日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）（以下簡稱《意見》）。這是繼《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）等之后，國家層面出臺的又一重量級、促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是文化和旅游部成立以來，國家出臺的第一個綜合性文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)文件。

　　《意見》是在消費(fèi)正成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)升級的大背景下發(fā)布的。《意見》的出臺，對于激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量，豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給，優(yōu)化文化和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，提升文化和旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感，具有重要意義?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著文化和旅游產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展時代。

　　《意見》重點突出，強(qiáng)調(diào)通過明確的任務(wù)、示范引領(lǐng)的榜樣作用和具體舉措來實現(xiàn)目標(biāo)。《意見》以理念、路徑、供給和監(jiān)管為核心，系統(tǒng)布局激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的九大任務(wù)和兩大保障措施，具有五方面鮮明特點。

　　一是更堅定的發(fā)展理念。以人民為中心，提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、便捷、豐富的文旅產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)居民、游客內(nèi)在消費(fèi)動力。《意見》提出景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放、演出門票打折、打造群眾身邊的文化消費(fèi)網(wǎng)點、拓展文化和旅游信貸產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)在文化和旅游場所更便捷應(yīng)用等內(nèi)容，將居民、游客需求放在首位，真正做到了惠民便民，將進(jìn)一步優(yōu)化文化和旅游消費(fèi)環(huán)境。

　　二是更清晰的實施路徑。通過試點示范、消費(fèi)集聚區(qū)打造等多種手段，更加有效地推動文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)升級，培育形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。示范區(qū)打造是本次《意見》的亮點之一?！兑庖姟诽岢鼋ㄔO(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點城市、休閑農(nóng)業(yè)示范縣、鄉(xiāng)村旅游重點村、全域旅游示范區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等內(nèi)容，符合各地文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有差異的實際，通過示范引領(lǐng)和榜樣作用，易于在全國形成風(fēng)格多樣、符合實際的消費(fèi)促進(jìn)模式，進(jìn)而帶動全國文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)升級和發(fā)展壯大?！兑庖姟诽岢龉膭罱ㄔO(shè)集合文創(chuàng)商店、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，建設(shè)國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)等內(nèi)容，契合市場的一站式消費(fèi)心理，能夠加速形成各地綜合性文化和旅游消費(fèi)中心，激發(fā)消費(fèi)潛力，并通過發(fā)揮集聚區(qū)協(xié)同和帶動效應(yīng)，形成各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

　　三是更豐富的文化和旅游產(chǎn)品供給體系。通過提質(zhì)升級和豐富完善原有產(chǎn)品體系，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)等多種手段，形成供需兩端的正向循環(huán)激勵，提升文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與競爭力。《意見》對于豐富、優(yōu)化、完善文化和旅游產(chǎn)品供給體系給出全面指引?！兑庖姟诽岢鐾苿泳皡^(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級、布局優(yōu)化等內(nèi)容，有利于進(jìn)一步提升景區(qū)吸引力。同時，豐富完善文化和旅游產(chǎn)品供給體系，一方面借助技術(shù)、創(chuàng)意等手段，推動文化旅游演藝產(chǎn)品、廣播電視消費(fèi)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、參與式和體驗式消費(fèi)項目發(fā)展；另一方面，基于消費(fèi)需求變化，進(jìn)一步豐富和完善文化和旅游產(chǎn)品體系，推動租賃式公寓、星級旅游民宿等業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，培育打造高品位休閑街區(qū)和度假產(chǎn)品，完善商務(wù)會展游、自駕車旅游、海洋海島游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游等產(chǎn)品形態(tài)，形成更加豐富、多元、多層級的文化和旅游產(chǎn)品供給體系，滿足不同階層、不同年齡游客的消費(fèi)需求。

　　發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和文化旅游科技融合業(yè)態(tài)是《意見》的又一亮點?！兑庖姟诽岢龃罅Πl(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，開展夜間游覽，豐富夜間演出、餐飲、購物、書店等業(yè)態(tài)，對于向時間要效益，充分釋放居民、游客夜間消費(fèi)需求，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點，具有重要現(xiàn)實意義。《意見》突出強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代技術(shù)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合，提出發(fā)展基于5G、VR、AR、AI等技術(shù)的沉浸式體驗內(nèi)容，以及網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)表演等數(shù)字內(nèi)容和可穿戴設(shè)備產(chǎn)品，這些為年輕人所熱愛的新消費(fèi)形態(tài)的發(fā)展，不僅能夠引領(lǐng)消費(fèi)，釋放市場消費(fèi)潛力，對提升產(chǎn)業(yè)融合水平也具有良好的示范效應(yīng)。

　　四是更高效的監(jiān)管手段。通過信用體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)手段，對市場主體形成更有效的監(jiān)管和引導(dǎo)。《意見》提出完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過信息公開和黑名單制度，推動形成內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督雙重約束下的企業(yè)誠信行為?！兑庖姟诽岢鲋笇?dǎo)各地建立文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，整合共享數(shù)據(jù)資源，將為文化和旅游行政部門借助大數(shù)據(jù)技術(shù)分析市場消費(fèi)趨勢、完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)體驗服務(wù)等提供決策依據(jù)。

　　五是更明確的發(fā)展目標(biāo)。通過設(shè)定量化指標(biāo)，將文化和旅游消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化、供給的完善、品質(zhì)的提升等落到實處。《意見》提出到2022年實現(xiàn)文化和旅游消費(fèi)場所銀行卡或移動支付全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%，5A級景區(qū)全面實行門票預(yù)約制度等目標(biāo)，對于進(jìn)一步提升游客旅行體驗具有現(xiàn)實意義?！兑庖姟诽岢龅?022年建設(shè)30個示范城市、100個試點城市，培育30個以上旅游演藝精品項目，200個以上國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、30個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等內(nèi)容，通過目標(biāo)引領(lǐng)，推動各地供給變革、提質(zhì)升級，對于全面提升全國文化和旅游消費(fèi)品質(zhì)，增強(qiáng)供給能力，形成文化和旅游產(chǎn)業(yè)新增長點，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　《意見》的出臺，標(biāo)志著我國文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了以消費(fèi)為引領(lǐng)的新時期。隨著文化和旅游消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和提升國民幸福感的社會功能將更加凸顯，文化和旅游產(chǎn)業(yè)將步入以全面品質(zhì)提升為特點的快速發(fā)展期。

（來源：中國旅游報，特約評論員吳麗云）