今年的全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議正式提出習(xí)近平文化思想，習(xí)近平文化思想為新時(shí)代新征程的文化和旅游工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。旅游度假區(qū)建設(shè)要以文化和旅游深度融合為主線，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，創(chuàng)造東方式美學(xué)生活新場(chǎng)景，以文化自信的中國(guó)風(fēng)和產(chǎn)業(yè)開放的世界范推動(dòng)新時(shí)期旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。

? ? ? ? ? ? ??????????旅游度假區(qū)已經(jīng)完成了行政主導(dǎo)的功能區(qū)建設(shè)向市場(chǎng)推動(dòng)的品牌培育嬗變

       1992年8月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》（國(guó)函['1992']第46號(hào)），明確指出，“國(guó)家旅游度假區(qū)是符合國(guó)際度假旅游要求、以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)”。強(qiáng)調(diào)試辦國(guó)家級(jí)度假區(qū)是“改變我國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)品檔次，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要部署。原國(guó)家旅游局當(dāng)年批復(fù)了大連金石灘、青島石老人和江蘇太湖三個(gè)度假區(qū)，次年又在上海佘山 、杭州之江、福建武夷山、福建泥洲島、廣州南湖、昆明滇池、三亞亞龍灣和北海銀灘試辦國(guó)家旅游度假區(qū)。在旅游行政部門、地方政府和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)陸續(xù)建成了一批政策支持、風(fēng)景優(yōu)美、配套完善、服務(wù)優(yōu)良的休閑度假項(xiàng)目，基本滿足了入境旅游者康養(yǎng)、休閑、娛樂、健身、觀光多種需求?，F(xiàn)在看來(lái)，  建國(guó)初期的工人療養(yǎng)院和干部休養(yǎng)所主要是向原蘇聯(lián)東歐國(guó)家學(xué)習(xí)的結(jié)果，九十年代初期的旅游度假區(qū)建設(shè)則向美西方學(xué)習(xí)為主，總體學(xué)習(xí)借鑒有余，自主創(chuàng)新不足。比如干休所和療養(yǎng)院過于強(qiáng)調(diào)事業(yè)屬性，不能適應(yīng)改革開放后市場(chǎng)變化而逐步淡出公眾視野，比如旅游度假區(qū)強(qiáng)調(diào)海濱、湖泊和山岳等自然資源的依托，依賴入境旅游市場(chǎng)政策支撐，無(wú)法適應(yīng)大眾旅游初級(jí)階段的市場(chǎng)需求而不得不放棄功能區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，分別探索融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的行政區(qū)建設(shè)和面向國(guó)民休閑度假市場(chǎng)的品牌培育。

圖1 我國(guó)旅游度假區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的政策演進(jìn)（圖源：中國(guó)旅游研究院） 

       1999年“國(guó)慶黃金周”標(biāo)志著我國(guó)迎來(lái)了以國(guó)民消費(fèi)為基礎(chǔ)的大眾旅游新時(shí)代，也迎來(lái)了旅游度假區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，明確了旅游度假區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)導(dǎo)向和旅游度假區(qū)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。2011年4月，原國(guó)家旅游局主導(dǎo)制訂并頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358-2010），成為新時(shí)期旅游度假區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)和底層器件。2015年，原國(guó)家旅游局印發(fā)《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》，著手建立政府主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)選機(jī)制，并正式啟動(dòng)了評(píng)定工作。2018年機(jī)構(gòu)改革后，這套標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制得以延續(xù)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)一批文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)”。2021年，全國(guó)人大通過《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，建設(shè)高水平旅游度假區(qū)得以上升為國(guó)家意志。2022年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及其部門分工、文化和旅游部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作分工，標(biāo)志旅游度假區(qū)建設(shè)進(jìn)入全新軌道。截止目前，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量已達(dá)63家，加上600多家省級(jí)旅游度假區(qū)、重點(diǎn)旅游城市的度假項(xiàng)目，以及粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀、川渝、關(guān)中、中原、長(zhǎng)江中游城市群的環(huán)城、環(huán)湖、環(huán)山度假帶，基本滿足了廣大居民不同類型、不同層次和不同時(shí)長(zhǎng)的度假需求。

圖2 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的市場(chǎng)積聚和空間擴(kuò)散 圖源：中國(guó)旅游研究院

旅游度假區(qū)建設(shè)要走分類指導(dǎo)、分級(jí)建設(shè)的道路，既要建設(shè)“少而精”國(guó)家度假地，也要建設(shè)“特而優(yōu)”的國(guó)家級(jí)和省級(jí)度假區(qū)，更要建設(shè)大批“小而美”的國(guó)民度假區(qū)

       要建設(shè)大批“小而美”的國(guó)民度假區(qū)，滿足人民群眾休閑度假新需求。隨著全面小康社會(huì)的建成、國(guó)民旅游經(jīng)驗(yàn)的累積、國(guó)家對(duì)節(jié)日和紀(jì)念日放假制度的優(yōu)化和帶薪休假制度的落實(shí)，度假需求日益增長(zhǎng)。觀光、休閑、度假是旅游經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段表現(xiàn)出的市場(chǎng)需求，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為誰(shuí)是低端的，誰(shuí)是高端的。為滿足人民群眾度假旅游新需求，就必須讓度假項(xiàng)目離城鄉(xiāng)居民近些，再近些。通過資本、技術(shù)、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的協(xié)同，通過城市更新和鄉(xiāng)村振興，導(dǎo)入大批“小而美”的項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)，讓更多的城鄉(xiāng)空間成為“微度假”的好去處，讓更多人可以享受“北京郊外的晚上”“北戴河海濱的周末”“太湖莊園的假期”。中式度假不能僅僅關(guān)注自然景觀，也要關(guān)注文化資源。烏鎮(zhèn)、宏村、周莊、篁嶺、西塘、硤石等古村名鎮(zhèn)，以名人故居、傳統(tǒng)生活和主客共享的品質(zhì)空間，吸引異國(guó)他鄉(xiāng)的游客流連忘返。這些自然和文化資源，搭配極具辨識(shí)度的生活方式，兼具日漸完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境，與特定空間的國(guó)家級(jí)和省級(jí)度假區(qū)遙相呼應(yīng)，為城市居民提供了更多休閑度假的場(chǎng)景選擇。

       要建設(shè)一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)度假區(qū)，布局一批資源優(yōu)勢(shì)明顯的省級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。無(wú)論是國(guó)家級(jí)還是省級(jí)，都是旅游度假區(qū)的國(guó)家隊(duì)和主力軍。旅游行政主管部門不僅要授牌，還要進(jìn)一步向地方放權(quán)并切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助地方找準(zhǔn)特定度假區(qū)的發(fā)展定位，哪些是資源依托型的，哪些是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的？哪些可以康體療養(yǎng)，哪些可以會(huì)展休閑？都要有權(quán)威的科學(xué)研究和數(shù)據(jù)支撐。無(wú)論是國(guó)家級(jí)還是省級(jí)度假區(qū)，都要系統(tǒng)而深入研究中式度假的傳統(tǒng)美學(xué)內(nèi)涵。皇家“秋狩”、官員“致仕”，百姓“避暑”和“貓冬”，其蘊(yùn)含的傳統(tǒng)生活方式、審美取向和價(jià)值觀，對(duì)當(dāng)代中國(guó)和世界的度假旅游創(chuàng)新發(fā)展仍有很強(qiáng)啟示意義。豐富多彩的自然生態(tài)、名城古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)文化，是旅游度假區(qū)空間布局的資源依托，也是時(shí)間延展的產(chǎn)品載體。游客可以去呼倫貝爾體驗(yàn)草原生活，可以去阿爾山泡溫泉，也可以去長(zhǎng)白山滑雪，還可以去沙坡頭的黃河宿集觀星。當(dāng)且僅當(dāng)度假者發(fā)自內(nèi)心地喜愛旅游度假地，樂于享用旅游度假設(shè)施和服務(wù)，旅游度假區(qū)才是美好生活新空間。在具體建設(shè)過程中，也要以更加開放的心態(tài)引進(jìn)環(huán)球、迪士尼、萬(wàn)豪、地中海俱樂部等全球范圍內(nèi)的度假投資機(jī)構(gòu)、品牌運(yùn)營(yíng)商,構(gòu)建活力內(nèi)生和邊界開放的國(guó)民度假體系。

       要建設(shè)若干“小而精”的國(guó)家度假地，服務(wù)主場(chǎng)外交、文化交往和文明交流的國(guó)家需要。傳統(tǒng)的旅游度假地如北戴河、承德、廬山、莫干山、雞公山，依托的主要是山水環(huán)境和氣候資源，當(dāng)代旅游度假所依托的自然資源則更為豐富，類型也更加多樣。北京雁棲湖、廣州南沙、深圳香蜜湖、廈門海悅山莊、安徽黃山、杭州西湖等地均具有服務(wù)國(guó)家主場(chǎng)外交的國(guó)家度假地的潛質(zhì)?？梢赃x擇資源有基礎(chǔ)、歷史有積淀、發(fā)展有潛力、國(guó)家有需要、地方有意愿的國(guó)家級(jí)度假區(qū)，有序建設(shè)若干展示國(guó)家形象，承擔(dān)主場(chǎng)外交和文化交往職能的國(guó)家度假地。在總量控制的前提下，建成后的國(guó)家度假地非核心區(qū)域平時(shí)要向公眾開放，不能只為特定人群服務(wù)而成為事實(shí)上的“度假飛地”。

       無(wú)論是什么等級(jí)和類型的旅游度假區(qū)，都要滿足當(dāng)下的需求，也要引領(lǐng)未來(lái)的時(shí)尚。歐美國(guó)家將度假視為生活方式，并從休假權(quán)利和國(guó)民福利的角度加以保障，主要表現(xiàn)為地中海、加勒比、夏威夷等地的夏季海濱度假，以陽(yáng)光、沙灘、海水和“躺平”為主要特征；冬季的度假客源則流向阿爾卑斯、北歐峽灣、索契等地，以高山滑雪、日光浴和溫泉為主。北海道、伊豆、輕井沢、鬼怒川等地的海濱、山地、溫泉、雪景、和式旅館則構(gòu)成了日本的度假生活圖景。相對(duì)歐洲、澳新和日本以“躺平”為主的度假生活，方興未艾的中式度假既有傳統(tǒng)的山水隱居，也有現(xiàn)代的都市娛樂；會(huì)選擇環(huán)球、迪士尼、長(zhǎng)隆、海昌、銀基、橫店這樣的大型主題樂園，也會(huì)選擇松鼠小鎮(zhèn)、泡泡瑪特城市樂園這樣小而美的特色園區(qū)；既關(guān)注凱悅、白日方舟這樣的度假酒店，也愿意“城市漫游（City Walk）”。旅游度假區(qū)的規(guī)劃者、度假產(chǎn)品的研發(fā)者不能機(jī)械照搬其它國(guó)家的商業(yè)模式，而應(yīng)是創(chuàng)造性傳承和創(chuàng)造性發(fā)展傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮科技、文化和商業(yè)的力量，營(yíng)造更多面向未來(lái)的生活場(chǎng)景，培育兼容并蓄的“中式度假新生活”。

? ? ? ? ?????????? 促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游擴(kuò)容和入境旅游振興，是旅游度假區(qū)的時(shí)代新使命，也是發(fā)展新動(dòng)能

       借鑒國(guó)際旅游度假區(qū)開發(fā)模式和度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的度假旅游發(fā)展道路。受自然環(huán)境、歷史文化、生活習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和品牌積淀等多重因素的影響，世界旅游目的地和度假項(xiàng)目主要集中于地中海、加勒比海、南太平洋，以及南亞、東南亞等海濱地區(qū)和海島城市。專項(xiàng)調(diào)研顯示，與普羅旺斯-阿爾卑斯-藍(lán)色海岸大區(qū)、圣托里尼、西西里、索契、夏威夷、奧蘭多、邁阿密、坎昆、黃金海岸，以及亞洲的普吉島、濟(jì)州、箱根等國(guó)外知名旅游度假目的地相比，我國(guó)旅游度假區(qū)在全球范圍的知名度和存在感相對(duì)偏低。調(diào)查表明，國(guó)際前十位旅游度假區(qū)的檢索熱度長(zhǎng)期維持在54.1的較高均值，我國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)前十位的檢索熱度平均值僅為18.7。中國(guó)的旅游度假市場(chǎng)開發(fā)和旅游度假區(qū)建設(shè)不可能，也沒有必要復(fù)制美西方的度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，國(guó)情、市場(chǎng)、制度和發(fā)展階段都不允許?？尚械淖龇ㄊ鞘崂怼蔼?dú)樂樂，不如眾樂樂”“仁者樂山，智者樂水”“三秋桂子，十里荷花”的文化底蘊(yùn)和審美取向，面向最大多數(shù)的人民群眾，培育層次豐富、動(dòng)靜結(jié)合、主客共享的美好生活新空間，才能走出一條中國(guó)特色的旅游度假發(fā)展模式。在旅游度假區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，不僅要關(guān)注優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性傳承和創(chuàng)新性發(fā)展，也要弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，豐富旅游度假區(qū)體驗(yàn)內(nèi)容和消費(fèi)場(chǎng)景。

       堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、開放共享的發(fā)展思路，構(gòu)建中國(guó)特色的旅游度假產(chǎn)業(yè)體系，為世界旅游共同體貢獻(xiàn)中國(guó)版的度假方案。中國(guó)的旅游度假區(qū)，不可能走度假區(qū)與社區(qū)割裂開來(lái)的“飛地”模式，也不可能搞少數(shù)人和小圈子的“高端”模式，更不可能踩踏生態(tài)紅線，在自然和文化資源保護(hù)地搞開發(fā)。新時(shí)代度假旅游者應(yīng)當(dāng)是全球文明倡議的自覺踐行者，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的知行合一者。中國(guó)的度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展和度假區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)和平與發(fā)展、公平與正義、民主與自由的全人類共同價(jià)值，堅(jiān)持共商共建共享，追求共同發(fā)展和共同富裕。依托自然資源、歷史人文和社會(huì)生活而發(fā)展的旅游度假區(qū)，在滿足國(guó)民度假需求的同時(shí)，也承載著促進(jìn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的光榮與夢(mèng)想。有必要在《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030）》《世界級(jí)旅游度假區(qū)工作指引》《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等級(jí)劃分與評(píng)定》等政府文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由文化和旅游、發(fā)展改革、社會(huì)保障、國(guó)土資源等部門聯(lián)發(fā)制發(fā)《國(guó)民度假促進(jìn)計(jì)劃》。在世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)過程中，既要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、項(xiàng)目入庫(kù)、投資完善和考核驗(yàn)收，也要同步開展資源開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣體系建設(shè)。

       講好新時(shí)代的國(guó)民度假故事，助力入境旅游振興和世界旅游共同體建設(shè)。14億人進(jìn)入度假市場(chǎng)，是足以載入中國(guó)和世界旅游發(fā)展史冊(cè)的大事件，必將重新定義度假旅游并重塑全球旅游度假新格局。隨著更多的國(guó)際度假旅游者到訪中國(guó)，也將吸引全球投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體參與到中國(guó)旅游度假區(qū)建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）專題調(diào)研顯示，亞洲區(qū)域?qū)χ袊?guó)旅游度假區(qū)感興趣的熱度最高，占比37.12%，其次為歐洲、美洲、非洲和大洋洲。這意味著隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，生態(tài)和文化建設(shè)成就獲得了越來(lái)越多的國(guó)際認(rèn)可。2023年中秋、國(guó)慶節(jié)假日期間專項(xiàng)監(jiān)測(cè)顯示，全球主流媒體102篇涉旅報(bào)道中，正面報(bào)道占比55.88%，正面和中立報(bào)道占比88.24%，創(chuàng)歷年節(jié)假日新高。文相通，心相親，自然就會(huì)漸行漸近，建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)就會(huì)具備越來(lái)越厚的市場(chǎng)基礎(chǔ)?？梢晕幕w驗(yàn)、生態(tài)休閑、醫(yī)療康養(yǎng)為重點(diǎn)，深耕海外華人華僑、港澳臺(tái)和亞太周邊市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)實(shí)施度假旅游專項(xiàng)推廣計(jì)劃，促進(jìn)入境旅游振興發(fā)展。用好中國(guó)發(fā)起成立的國(guó)際旅游組織、海外文化中心和駐外旅游辦事處、國(guó)際友好城市和國(guó)際旅行商，舉辦度假旅游專題推廣活動(dòng)，面向境外旅行商和潛在客戶開展精準(zhǔn)營(yíng)銷。

       相比觀光旅游，度假旅游對(duì)常態(tài)服務(wù)、日常交流和生活鏈接有更高要求。中國(guó)越開放，海內(nèi)外度假者和旅游從業(yè)者的交流互動(dòng)也會(huì)更多，將來(lái)還會(huì)有越來(lái)越多的旅游度假區(qū)承接世界性的節(jié)展、賽事、會(huì)議和論壇。要適應(yīng)主要客源地語(yǔ)言習(xí)慣，有序完善度假區(qū)外文名稱和標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)境外主流網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的內(nèi)容輸出，用世界聽得懂的語(yǔ)言講述新時(shí)代的中國(guó)度假故事。聯(lián)合文化和旅游、公安、外交、移民、交通、發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門力量，專題研究簽證居留、航班航線、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的政策優(yōu)化，破解社區(qū)利益沖突等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為海外游客的度假生活和社會(huì)交往留足必要的政策空間。