11月17日，黑龍江省政府印發(fā)了黑龍江省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。同日，為落實(shí)此規(guī)劃，省政府辦公廳印發(fā)大力發(fā)展特色文化旅游實(shí)施方案（2023—2025年）。詳細(xì)內(nèi)容如下：

黑龍江省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察我省期間的重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，充分釋放旅游消費(fèi)潛力，在全面振興中奮力開創(chuàng)黑龍江旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，依據(jù)《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括黑龍江省全域。規(guī)劃期至2030年，展望至2035年。

　　一、發(fā)展背景

　 （一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　地理區(qū)位獨(dú)特，交通體系完善。黑龍江省地處我國最北最東，北、東部與俄羅斯隔江相望，邊境口岸和城市眾多，是我國向北開放的重要窗口、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)、對俄經(jīng)貿(mào)合作最前沿、東北亞區(qū)域合作中心樞紐。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，黑龍江省已經(jīng)基本構(gòu)建起以航空、公路、鐵路及航運(yùn)為主體，覆蓋全省的現(xiàn)代化立體交通格局。目前，全省除哈爾濱太平國際機(jī)場外，已建成13個(gè)支線機(jī)場；各級(jí)公路16.84萬公里，其中高速公路近4700公里；由哈大、哈牡、牡佳、哈佳共同構(gòu)成以哈爾濱市為中心的1—2小時(shí)高鐵交通圈，極大改善了各地旅游的可進(jìn)入性和便捷性。

　　自然生態(tài)豐富，歷史文化悠久。黑龍江省生態(tài)類型多樣，自然景觀獨(dú)特，以“三江、四湖、兩泉、兩林區(qū)”為代表的自然生態(tài)資源稟賦高、數(shù)量多、類型全。黑龍江流域同黃河、長江流域一樣，是中華文明的源頭之一，文化資源豐厚，鮮卑文化、渤海文化、金源文化等歷史文化源遠(yuǎn)流長，歐陸文化、冰雪文化、音樂文化等現(xiàn)代文化交相輝映，東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神彪炳史冊，共同孕育了豪爽、包容、時(shí)尚、進(jìn)取的人文品格。現(xiàn)有2項(xiàng)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位入選中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、2座國家歷史文化名城、9個(gè)中國優(yōu)秀旅游城市、2座中國歷史文化名鎮(zhèn)、57項(xiàng)558處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、46家國家級(jí)博物館、42項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，為發(fā)展旅游業(yè)提供了豐富的自然文化資源基礎(chǔ)。

　　旅游加速發(fā)展，廣受游客歡迎。我省現(xiàn)有6個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)、1個(gè)國家級(jí)滑雪旅游度假地、49個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）。近年來，黑龍江省旅游業(yè)快速發(fā)展，“北國好風(fēng)光，美在黑龍江”旅游總品牌以及“冰雪之冠，童話龍江”、“避暑勝地，清涼龍江”兩大季節(jié)品牌深入人心，“哈亞雪”、“牡亞雪”黃金雙線日趨成熟，冰雪、避暑、森林、濕地、自駕、邊境旅游產(chǎn)品全鏈條、全業(yè)態(tài)、全領(lǐng)域發(fā)展良好，已成為我國重要的特色旅游目的地。

　 （二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　習(xí)近平總書記多次對東北地區(qū)和黑龍江省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作，黨的十八大以來先后出臺(tái)一系列支持東北振興的重要政策文件，與鄉(xiāng)村振興、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等政策機(jī)遇疊加，省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，為黑龍江省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇和政策指引。隨著疫情防控政策優(yōu)化，旅游業(yè)全面復(fù)蘇，新政策、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念、新潮流、新機(jī)會(huì)促使旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，更加注重品質(zhì)提升和差異化發(fā)展，注重服務(wù)個(gè)性化和定制化，注重新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展持續(xù)深化，國內(nèi)國際旅游需求迅速釋放，成為拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球旅游業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。全國性冰雪旅游市場競爭加劇，對我省沖擊越發(fā)嚴(yán)峻。全省旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，包括優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不足，世界級(jí)旅游產(chǎn)品和目的地推出速度有待加快，全季旅游運(yùn)營不佳，應(yīng)對旅游季節(jié)性明顯的手段不足，涉旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，旅游服務(wù)功能不健全，旅游市場主體活力不足，旅游專業(yè)人才匱乏、專業(yè)技能不足，產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等。

　　二、 總體要求

　 （一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，牢牢把握黑龍江省在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力培育特色文化旅游發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)良好生態(tài)與文化旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，加快把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。把握冰雪旅游、避暑旅游兩大發(fā)展主線，加快推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)和旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。守護(hù)好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，積極發(fā)展邊境旅游。培育壯大文化旅游市場主體，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)，充分釋放旅游業(yè)對促消費(fèi)、穩(wěn)增長、增就業(yè)、惠民生的巨大潛力和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索旅游消費(fèi)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)新模式，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域旅游統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為賦能產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。著力打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地，助力“六個(gè)龍江”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“八個(gè)振興”，奮力譜寫黑龍江全面振興新篇章。

　 （二）基本原則

　　以人為本，旅游為民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入發(fā)展大眾旅游，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。充分釋放旅游業(yè)綜合效能，促進(jìn)發(fā)展成果主客共享，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開放發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對旅游業(yè)發(fā)展的賦能作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智慧化賦能，推動(dòng)旅游領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，立足黑龍江，聯(lián)動(dòng)大東北，深化面向東北亞的旅游開放合作，培育區(qū)域旅游和國際旅游合作競爭新優(yōu)勢。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和文化旅游開發(fā)關(guān)系。以綠色旅游發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索旅游業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和旅游發(fā)展相統(tǒng)一，使保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅游相得益彰。

　　科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持一盤棋思維，優(yōu)化整合區(qū)域資源，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、協(xié)同實(shí)施，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，顯著提升旅游整體競爭力。加快相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，不斷提高服務(wù)保障質(zhì)量，全方位提升消費(fèi)者“食住行游購?qiáng)省备鳝h(huán)節(jié)的體驗(yàn)性和舒適性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提檔升級(jí)。

　 （三）發(fā)展定位

　　以大力發(fā)展特色文化旅游，打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地為重要指引，努力打造：

　　世界級(jí)冰雪旅游度假勝地。充分發(fā)揮冰雪旅游資源稟賦高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場影響大的優(yōu)勢，加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開發(fā)一批具有國際品質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)和休閑度假產(chǎn)品，建設(shè)具有國際影響力的冰雪旅游核心圈，打造世界級(jí)冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。

　　全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)。依托黑龍江省夏季平均氣溫20℃的獨(dú)特氣候優(yōu)勢，以及大森林、大界江、大濕地、大湖泊、大草原等多樣化生態(tài)資源，以“避暑勝地，清涼龍江”夏季旅游品牌引領(lǐng)黑龍江高品質(zhì)避暑旅游產(chǎn)品的開發(fā)和供給，大力推進(jìn)“避暑+”旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的夏季避暑旅游發(fā)展體系，培育黑龍江旅游業(yè)發(fā)展新增長極，打造全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)、世界級(jí)避暑勝地。

　　中俄文旅交流合作示范區(qū)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“積極發(fā)展邊境旅游”重要指示，充分發(fā)揮邊境線長、邊境口岸多、邊境風(fēng)光獨(dú)特等優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化前沿意識(shí)、開放意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)，深度融入共建“一帶一路”，推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繁榮發(fā)展，加強(qiáng)中俄文化旅游合作交流，整合文化旅游資源，拓展合作空間，開通旅游綠色通道，豐富邊境旅游、中俄跨境旅游產(chǎn)品，探索建立跨境旅游合作機(jī)制，構(gòu)建邊境旅游發(fā)展新模式，打造國家邊境旅游改革創(chuàng)新樣板，創(chuàng)建中俄文旅交流合作示范區(qū)，有力支撐構(gòu)筑我國向北開放新高地。

　　中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。依托黑龍江省四季分明的氣候優(yōu)勢和全國生態(tài)示范省的優(yōu)良基礎(chǔ)條件，發(fā)揮森林氧吧、溫泉冷泉、濕地綠肺等獨(dú)特自然資源優(yōu)勢，突出旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以中高端旅居康養(yǎng)、健康旅游和康養(yǎng)度假為重點(diǎn)，以大眾生態(tài)康養(yǎng)旅游為基礎(chǔ)，推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育發(fā)展康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)旅游示范區(qū)、康養(yǎng)旅游綜合體，打造中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。

　 （四）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，初步融入東北地區(qū)跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，市場規(guī)模不斷壯大，旅游產(chǎn)品供給、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游治理能力不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌?、?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平顯著提高，旅游發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，初步建成世界級(jí)冰雪旅游度假勝地、全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示范區(qū)和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。特色文化旅游發(fā)展效果顯著，旅游業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎?！熬G水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地建設(shè)初見成效。

　　到2030年，全面融入東北地區(qū)跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局，形成一批具有國際影響力的文旅品牌，基本建成世界級(jí)冰雪旅游度假勝地、全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示范區(qū)和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，特色文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善，旅游業(yè)質(zhì)量效益明顯提升?！熬G水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地典型示范建設(shè)成果顯著。

　　展望2035年，全面建成產(chǎn)品多樣、業(yè)態(tài)多元、品牌知名、基礎(chǔ)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的世界級(jí)冰雪旅游度假勝地、全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示范區(qū)和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。旅游業(yè)綜合帶動(dòng)功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競爭力大幅提升，“特色文化旅游強(qiáng)省”建設(shè)全面展開?！熬G水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地全面建成。

　　三、推動(dòng)形成旅游業(yè)發(fā)展新格局

　 （一）構(gòu)建“三縱一橫”旅游通道

　　中縱通道。以哈爾濱為起點(diǎn)，經(jīng)綏化、伊春至黑河。支持建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春、黑河等特色旅游消費(fèi)城市，以哈大高鐵為紐帶，以黑河璦琿機(jī)場、伊春林都機(jī)場、哈爾濱太平國際機(jī)場為支撐，建設(shè)具有國際影響力和帶動(dòng)力的旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

　　東縱通道。北起撫遠(yuǎn)，經(jīng)同江、鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西至牡丹江。以鶴大高速為紐帶，以撫遠(yuǎn)東極機(jī)場、建三江濕地機(jī)場、佳木斯東郊機(jī)場、雞西興凱湖機(jī)場、牡丹江海浪國際機(jī)場、綏芬河?xùn)|寧機(jī)場為支撐，形成以界江界湖界島、華夏東極、“醉美龍江331邊防路”等為核心吸引的特色旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

　　西縱通道。北起漠河，經(jīng)加格達(dá)奇、齊齊哈爾至大慶。以高速公路、一級(jí)公路為紐帶，以漠河古蓮機(jī)場、加格達(dá)奇嘎仙機(jī)場、齊齊哈爾三家子機(jī)場、大慶薩爾圖機(jī)場為支撐，形成以多樣性自然生態(tài)景觀為核心吸引的特色旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

　　橫向通道。以哈爾濱為中心，東經(jīng)牡丹江到綏芬河、東寧，西連大慶至齊齊哈爾。以綏滿鐵路、綏滿高速為紐帶，以哈爾濱太平國際機(jī)場、牡丹江海浪國際機(jī)場、大慶薩爾圖機(jī)場、齊齊哈爾三家子機(jī)場、綏芬河?xùn)|寧機(jī)場為支撐，提升沿線資源品類品質(zhì)、空間聚集度和城鎮(zhèn)通達(dá)性，構(gòu)建綏滿旅游通道游憩網(wǎng)絡(luò)空間格局，輻射帶動(dòng)沿線文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升對東北亞和境外主要客源地的服務(wù)保障能力，形成以歐陸風(fēng)情、文化遺產(chǎn)、林海雪原、大美草原、工業(yè)旅游等為核心吸引的特色旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

　 （二）打造“三圈兩帶”旅游板塊

　　冰雪旅游核心圈。哈爾濱—牡丹江—雞西—七臺(tái)河—伊春—綏化—黑河—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱。以哈爾濱為核心，聯(lián)動(dòng)黑龍江重點(diǎn)冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造等城市，以哈爾濱冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)、林海雪原等冰雪旅游特色I(xiàn)P為核心，依托高速公路、鐵路、機(jī)場等有效銜接，提升多進(jìn)出通道點(diǎn)對點(diǎn)直達(dá)能力，形成具有國際競爭力的全譜系冰雪旅游產(chǎn)品體系。全面提升“哈亞雪”、“牡亞雪”黃金雙線，依托“亞雪公路”打造世界級(jí)冰雪旅游廊道，提升“哈—亞—雪—鏡”冰雪旅游度假帶集聚水平和輻射功能。

　　草原森林旅游核心圈。哈爾濱—綏化—伊春—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱。以草原、森林旅游產(chǎn)品為特色，以大興安嶺森林康養(yǎng)旅游目的地、伊春中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地綜合開發(fā)為重點(diǎn)，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，提升機(jī)場、鐵路保障能力，提高旅游接待設(shè)施品質(zhì)，打造全國生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換示范樣板。

　　濕地生態(tài)休閑核心圈。哈爾濱—伊春—鶴崗—佳木斯—雙鴨山—七臺(tái)河—雞西—牡丹江—哈爾濱。依托濕地、江河、田園等生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，支持綠色旅游發(fā)展模式創(chuàng)新，拓展自然康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，豐富濕地觀光、科普研學(xué)、觀鳥攝影等生態(tài)產(chǎn)品供給體系，提升智慧生態(tài)旅游首位度，打造全國綠色旅游引領(lǐng)地、樣板地。

　　沿江沿湖旅游帶。支持黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環(huán)湖等大江大湖形成沿江沿湖旅游帶。培育生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、游船旅游、健康養(yǎng)生、邊境商貿(mào)、冰雪運(yùn)動(dòng)等特色旅游產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)深度開發(fā)沿江、沿湖、濕地、冰雪等旅游資源。推進(jìn)黑瞎子島創(chuàng)建中俄國際合作示范區(qū)進(jìn)程，推進(jìn)嘉蔭—蘿北龍江三峽、黑河沿江游、同江—撫遠(yuǎn)沿江游、密山—虎林—饒河邊境風(fēng)情游等精品游船線路建設(shè)。

　　邊境開放旅游帶。牡丹江—雞西—雙鴨山—佳木斯—鶴崗—伊春—黑河—大興安嶺。以“中國兩極穿越”自駕線路為亮點(diǎn)，以邊境游、跨境自駕游為特色，以“神州北極”、黑龍江大橋、璦琿—騰沖中國人口地理分界線主題公園、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、龍江三峽、“華夏東極”、虎頭旅游景區(qū)、興凱湖、鏡泊湖等為特色旅游吸引物，貫通邊境旅游風(fēng)景道，構(gòu)建集邊境游、民俗游、沿江游、濕地游、湖泊游為一體的G331自駕旅游廊道。

　 （三）優(yōu)化旅游城市空間布局

　　旅游樞紐城市。高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，支持哈爾濱市建設(shè)成為具有國際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅游消費(fèi)中心城市。打造哈爾濱市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，發(fā)揮哈爾濱市作為旅游客源地、目的地和集散地的優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，聚力打造全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和牽引極。增強(qiáng)樞紐城市的國際航空運(yùn)輸能力和航空、鐵路通達(dá)能力。建設(shè)哈爾濱太平國際機(jī)場至哈爾濱西站的機(jī)場軌道交通專線，提高空鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)效率。打造樞紐城市集聚功能區(qū)，吸引旅游科技、旅游裝備、旅游服務(wù)、旅游運(yùn)營等國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，提升樞紐城市的服務(wù)能力和輻射功能。

　　旅游集散城市。支持齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等重點(diǎn)旅游集散城市建設(shè)成為區(qū)域旅游消費(fèi)中心城市。明確各旅游集散城市關(guān)鍵吸引物和旅游主題，打造特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域主題旅游集群。增強(qiáng)集散城市與主要客源地之間的航空、鐵路、公路運(yùn)輸能力，提升與主要旅游目的地之間的通達(dá)能力。

　　特色旅游城市。支持綏芬河、海林、鐵力、湯旺、嘉蔭、漠河、塔河、撫遠(yuǎn)、同江、密山、虎林、蘿北、勃利、愛輝、饒河、杜爾伯特、梅里斯、肇東等充分挖掘、整合自身特色，建設(shè)特色旅游城市。加大主打旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，提升鐵路、高速公路、機(jī)場通達(dá)能力。根據(jù)資源稟賦和客源市場需求，加快完善特色旅游產(chǎn)品，培育本地市場認(rèn)可度高的旅游品牌。

　　四、打造互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)

　 （一）著力提升航空交通服務(wù)水平

　　優(yōu)化航空運(yùn)輸布局，加快推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)。發(fā)揮樞紐機(jī)場輻射帶動(dòng)功能，擴(kuò)大支線機(jī)場覆蓋，構(gòu)建功能齊全、布局合理的機(jī)場體系，提高重點(diǎn)旅游地區(qū)的航空運(yùn)輸通達(dá)性。支持哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)，增加至俄蒙日韓、北美、歐洲及東南亞的國際航線，以及至國內(nèi)中心城市和港澳臺(tái)航線，積極推進(jìn)撫遠(yuǎn)至哈巴羅夫斯克市冬季臨時(shí)客運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。推進(jìn)齊齊哈爾、佳木斯、黑河機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快新建鶴崗、綏化、亞布力機(jī)場和牡丹江機(jī)場改擴(kuò)建前期工作，有序推進(jìn)一批通用機(jī)場建設(shè)，形成覆蓋全省的通用航空網(wǎng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市增加至京津冀、長三角、珠三角等主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。

　 （二）加快提升鐵路交通服務(wù)水平

　　完善全省高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)沿邊鐵路建設(shè)。打通省際省內(nèi)交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)骨干線路銜接，形成地區(qū)聯(lián)通、全國通達(dá)的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以優(yōu)化區(qū)域鐵路交通連接為目標(biāo)，根據(jù)市場需要推動(dòng)開行伊春、亞布力、五大連池、加格達(dá)奇、漠河、五常等重要節(jié)點(diǎn)旅游列車，以市場化方式充分利用既有鐵路富余能力開行城際和市域（郊）列車，優(yōu)化配置旅游樞紐城市、旅游集散城市、特色旅游城市、特色旅游目的地列車班次，提高鐵路站點(diǎn)交通換乘便捷度。

　 （三）全面形成高等級(jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)

　　推進(jìn)市地高速公路全連通，實(shí)施一批國省道建設(shè)改造項(xiàng)目。推進(jìn)哈爾濱都市圈環(huán)線、鶴哈高速鶴崗至伊春段、鐵科高速鐵力至五常段、北漠高速五大連池至嫩江段等高速公路建設(shè)，引導(dǎo)各市地對有客運(yùn)需求的5A級(jí)旅游景區(qū)開辟客運(yùn)線路。加強(qiáng)國省道路網(wǎng)改造提升，打通“哈亞雪長”黃金旅游線路。增強(qiáng)普通干線公路網(wǎng)通行能力，加快推進(jìn)“醉美龍江331邊防路”改造工程，打造全省無障礙通行網(wǎng)絡(luò)。

　 （四）提升口岸跨境旅游服務(wù)功能

　　構(gòu)筑我國向北開放新高地，進(jìn)一步強(qiáng)化前沿意識(shí)、開放意識(shí)，加快推進(jìn)開放平臺(tái)和重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸通關(guān)能力和便利化程度。提升黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)、黑瞎子島、蘿北、塔河、虎林、密山、饒河等重點(diǎn)口岸旅客過境服務(wù)能力，推動(dòng)黑河中俄跨境跨江索道、東寧界河橋建成投入運(yùn)營，推動(dòng)饒河四季通關(guān)浮橋建設(shè)。提升口岸旅客通關(guān)查驗(yàn)效率，推動(dòng)哈爾濱航空口岸實(shí)施更加便利的入境簽證政策，加大牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等航空口岸開放力度，推進(jìn)黑河璦琿機(jī)場、漠河古蓮機(jī)場、撫遠(yuǎn)東極機(jī)場等航空口岸開放，支持具有條件的口岸申請?jiān)O(shè)置進(jìn)出境免稅店。開展中俄國際公路旅游客運(yùn)服務(wù)，開展跨境旅游包車業(yè)務(wù)，推進(jìn)赴俄自駕游通道建設(shè)，完善停車場、加油站、充電樁等交通配套服務(wù)設(shè)施。探索實(shí)施口岸國際公路旅游客運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛、駕駛?cè)藛T的互通互認(rèn)，優(yōu)化出入境交通工具檢驗(yàn)檢疫流程。

　　五、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品供給

　 （一）實(shí)施特色文化旅游提升工程

　　1.全力發(fā)展冰雪旅游。以增強(qiáng)黑龍江省冰雪旅游整體競爭力、品牌影響力為目標(biāo)，實(shí)施冰雪旅游提升工程，持續(xù)開展冬季冰雪旅游“百日行動(dòng)”，維護(hù)和擦亮龍江冰雪金字招牌。強(qiáng)化市場意識(shí)，增加中高端冰雪產(chǎn)品供給，提檔升級(jí)冰雪度假、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪研學(xué)、賞冰戲雪、冰雪溫泉、冰雪賽事節(jié)會(huì)等冰雪旅游產(chǎn)品，發(fā)展冰雪博物館、冰雪演藝、冰雪大馬戲等新冰雪項(xiàng)目，推出一批兼具民俗風(fēng)情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線路，建設(shè)一批集滑雪、登山、徒步、自駕、非遺體驗(yàn)、冰雪文化展示等多種體育文化旅游活動(dòng)于一體的高品質(zhì)、復(fù)合型冰雪旅游基地，打造中國首個(gè)全譜系冰雪旅游目的地。打造冰雪旅游旗艦景區(qū)，持續(xù)推進(jìn)國家級(jí)滑雪旅游度假地建設(shè)，支持亞布力建設(shè)世界級(jí)滑雪旅游度假目的地。持續(xù)推進(jìn)哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游區(qū)、橫道河子林海雪原度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)“哈亞雪鏡”冬季冰雪旅游產(chǎn)品融合，推動(dòng)形成冰雪旅游發(fā)展集聚區(qū)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。結(jié)合戶外運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)，在景色優(yōu)美、交通便利、地形地貌合理的地方打造設(shè)施完備的新冰雪運(yùn)動(dòng)旅游目的地。探索開發(fā)直升機(jī)滑雪等極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開發(fā)“林海雪原”摩托穿越、山地穿越等冰雪運(yùn)動(dòng)類項(xiàng)目，建設(shè)世界級(jí)高山滑雪極限運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)勝地。深挖龍江冰雪文化內(nèi)涵，大力發(fā)展冰雪特色的文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建冰雪文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，辦好哈爾濱國際冰雪節(jié)、亞布力滑雪節(jié)等冰雪節(jié)會(huì)活動(dòng)。

　　2.大力發(fā)展避暑旅游。踐行“綠色龍江”建設(shè)，推進(jìn)“避暑+休閑度假”發(fā)展，持續(xù)開展夏季避暑旅游“百日行動(dòng)”，推進(jìn)旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場新需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高品質(zhì)避暑旅游產(chǎn)品開發(fā)和供給，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，構(gòu)建多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的夏季旅游發(fā)展體系，培育旅游業(yè)發(fā)展新增長極，塑造“避暑勝地，清涼龍江”夏季旅游品牌，打造全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)。提升城鎮(zhèn)旅居度假綜合服務(wù)能力，建設(shè)一批生態(tài)康養(yǎng)旅居、避暑度假旅居名城名鎮(zhèn)，優(yōu)先對接京津冀旅居市場，梯次開發(fā)長三角、珠三角旅居市場，打造全鏈條避暑度假康養(yǎng)旅游服務(wù)體系，培育康養(yǎng)類型多樣、醫(yī)療資源集聚、旅游產(chǎn)品豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、智慧化管理水平高的康養(yǎng)旅游集聚區(qū)。引導(dǎo)以冰雪旅游為主的旅游景區(qū)和度假區(qū)探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮現(xiàn)有滑雪場場地和接待設(shè)施作用，推出山地自行車、山地越野、露營、徒步、野外拓展、滑草等系列產(chǎn)品。

　　3.積極發(fā)展邊境旅游。推動(dòng)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展，利用邊境特色旅游資源，培育口岸邊境觀光、異域風(fēng)情體驗(yàn)、邊貿(mào)商務(wù)旅游等邊境旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色餐飲、文化演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、土特產(chǎn)加工銷售等，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值，形成邊境旅游和邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化發(fā)展格局。支持黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、東寧、密山、虎林等建設(shè)邊境旅游目的地城市。支持漠河、嘉蔭、同江等建設(shè)邊境旅游城鎮(zhèn)，加快綏芬河—東寧口岸風(fēng)情組團(tuán)式發(fā)展。支持密山—虎林—饒河—撫遠(yuǎn)沿烏蘇里江四市縣組建烏蘇里江界江旅游聯(lián)盟。改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持邊境口岸涉旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造一批富有特色的中高端民宿等旅居設(shè)施，吸引游客到邊境地區(qū)旅居生活，引導(dǎo)邊境地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)，打造綠色生態(tài)旅游島、便利惠利貿(mào)易島。推動(dòng)具備條件的城市研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，推動(dòng)跨境自駕游、專列游產(chǎn)品常態(tài)化。

　　4.推動(dòng)發(fā)展自駕旅游。構(gòu)建自駕車旅游服務(wù)體系，推動(dòng)龍江自駕涉旅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，創(chuàng)新自駕旅游線路產(chǎn)品，提升自駕旅游服務(wù)水平。加快推進(jìn)沿邊旅游風(fēng)景道、草原森林旅游風(fēng)景道等建設(shè)，因地制宜布設(shè)觀景平臺(tái)、停車區(qū)、自駕游驛站、自駕車旅居車營地、新能源汽車充換電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)騎行專線、休閑步道系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)等，打造生態(tài)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)等復(fù)合功能的自駕游交通網(wǎng)。借“華夏兩極· G331醉美邊防公路”入選文化和旅游部2023“中國之路”十大自駕精品線路之契機(jī)，推動(dòng)黑龍江省自駕游精品線路打造提升，持續(xù)推進(jìn)G331邊境自駕旅游帶、古驛路黃金（自駕）旅游帶建設(shè)，創(chuàng)新升級(jí)冰雪自駕旅游廊道，打造“哈亞雪—牡亞雪”黃金自駕廊道。推動(dòng)已有風(fēng)景道向鄉(xiāng)村旅游地區(qū)延伸，構(gòu)建全省鄉(xiāng)村自駕風(fēng)景道體系。推動(dòng)高速公路和國省干線服務(wù)區(qū)向高品質(zhì)旅游休閑、特色餐飲、購物消費(fèi)、文化展示的綜合性復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型提升，打造一批環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗、文化彰顯、設(shè)施配套的自駕游驛站，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系。重點(diǎn)培育一批自駕游和露營地連鎖品牌企業(yè)，構(gòu)建汽車房車共享租賃體系，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)訂、送車、異地還車服務(wù)等功能，形成網(wǎng)絡(luò)化的自駕游服務(wù)體系。

　 （二）實(shí)施文化旅游精品建設(shè)工程

　　1.加強(qiáng)高品質(zhì)旅游景區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅游景區(qū)提升工程，支持重點(diǎn)景區(qū)豐富產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、完善設(shè)施、提升服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)。全面梳理自然與人文資源稟賦，深入挖掘其科學(xué)與文化內(nèi)涵，豐富景區(qū)產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅游景區(qū)資源整合、產(chǎn)品培育和開發(fā)管理，完善旅游設(shè)施與服務(wù)，提升景區(qū)智能化管理與運(yùn)營水平，提升景區(qū)接待能力。充分發(fā)揮國家5A級(jí)旅游景區(qū)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。加大對五大連池、北極村、雪鄉(xiāng)、鏡泊湖、扎龍、五營、虎頭、亞布力、冰雪大世界四季冰雪樂園等重點(diǎn)景區(qū)投入力度和支持水平，打造黑龍江省世界級(jí)旗艦景區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)。推動(dòng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）既有停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，太陽島風(fēng)景區(qū)等4A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立電動(dòng)汽車公共充電區(qū)域，A級(jí)以上景區(qū)結(jié)合游客接待量和充電需求配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2.加強(qiáng)高品質(zhì)旅游度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提升工程，充分利用冰雪、森林、山地、湖泊、濕地等資源，推動(dòng)建設(shè)一批主題風(fēng)格突出、度假設(shè)施齊備、配套服務(wù)完善、休閑活動(dòng)豐富、運(yùn)營管理高效的高品質(zhì)旅游度假區(qū)，引導(dǎo)休閑度假業(yè)態(tài)集聚化發(fā)展。依托伊春、大興安嶺森林生態(tài)資源優(yōu)勢及其獨(dú)特氣候優(yōu)勢，以伊春九峰山養(yǎng)心谷旅游度假區(qū)、上甘嶺溪水旅游度假區(qū)、西嶺寶宇森林生態(tài)旅游度假區(qū)、漠河國家森林康養(yǎng)基地、百泉谷景區(qū)等為重點(diǎn)，打造全國知名的生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)、避暑康養(yǎng)旅游勝地。依托鏡泊湖、興凱湖等，整合區(qū)域山水、歷史文化、地質(zhì)遺跡等多元資源體系，打造全國一流的湖泊康養(yǎng)旅游度假區(qū)。推動(dòng)旅游度假區(qū)既有停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　3.提升紅色旅游發(fā)展水平。有序發(fā)展紅色旅游，傳承弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等偉大精神，保護(hù)好、挖掘好、管理好、運(yùn)用好各類紅色資源，推動(dòng)重大紅色文化工程建設(shè)。推動(dòng)全省革命文物保護(hù)利用高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)東北抗聯(lián)革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新革命文物資源利用形式，將抗聯(lián)主題景區(qū)建設(shè)與革命老區(qū)振興發(fā)展相結(jié)合，活化資源利用。推進(jìn)哈爾濱東北抗聯(lián)博物館、大慶油田歷史陳列館、佳木斯“東方第一哨”、雞西北大荒開發(fā)紀(jì)念館等全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)優(yōu)化提升，創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，強(qiáng)化紅色旅游教育功能，系統(tǒng)打造東北抗聯(lián)革命文物主題游等紅色旅游線路，開發(fā)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)“抗聯(lián)史詩”、“戍邊衛(wèi)國”、“勝利集結(jié)”、“天下糧倉”、“國之重器”五大紅色旅游片區(qū)建設(shè)，實(shí)施“紅色旅游+”戰(zhàn)略，通過紅色資源基礎(chǔ)與保護(hù)、紅色產(chǎn)品與體驗(yàn)、紅色展陳與教育、紅色要素融合與發(fā)展，培育特色鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的復(fù)合型紅色旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。加大“紅色龍江，英雄不朽”、“從北大荒到北大倉”、“走近鐵人，感受拼搏”等全國紅色旅游精品線路宣傳推廣力度。

　　4.推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。堅(jiān)決當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為鮮明導(dǎo)向，踐行大食物觀，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營水平，加大力度將鄉(xiāng)村旅游打造成為黑龍江旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精品。以黑龍江省農(nóng)墾為主體，發(fā)揮“北大荒”、“黑土地”等農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，挖掘農(nóng)墾精神內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)文化資源，開發(fā)農(nóng)墾文化旅游精品，推動(dòng)特色農(nóng)林牧副漁等土特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，集中連片打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)體驗(yàn)新需求，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品迭代工程和鄉(xiāng)村旅游帶頭人扶持計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化空間旅游化提升，因地制宜打造特色民宿、露營旅居、美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑漁業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，推出“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”精品線路，開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)，探索“景區(qū)+村莊”、“民宿+村莊”、“公司+村莊”、“合作社+村莊”等運(yùn)營模式，建設(shè)一批富有地域文化特色、產(chǎn)品新、環(huán)境美、設(shè)施全、服務(wù)好、帶動(dòng)強(qiáng)的全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，打造精品鄉(xiāng)村旅游目的地。

　　5.推動(dòng)民宿集群提質(zhì)發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在漠河市北極村民宿小院考察時(shí)關(guān)于“發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)”的重要講話，通過擴(kuò)大數(shù)量、提升質(zhì)量、規(guī)范管理等舉措，推動(dòng)民宿集群化、精品化、品牌化發(fā)展。實(shí)施民宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，出臺(tái)鼓勵(lì)民宿發(fā)展政策措施，加強(qiáng)民宿人才培養(yǎng)，實(shí)施旅游民宿國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂黑龍江省《旅游民宿設(shè)施要求與服務(wù)規(guī)范》，提升民宿建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改造、提升民宿設(shè)施，鼓勵(lì)民宿創(chuàng)意開發(fā)設(shè)計(jì)融入龍江特色文化，提升龍江民宿差異化、辨識(shí)度和故事性，統(tǒng)籌推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展省星級(jí)民宿和國家等級(jí)民宿評(píng)定創(chuàng)建，培育一批主題突出、設(shè)施完備、內(nèi)涵豐富、類型多樣、示范效果顯著的標(biāo)桿民宿，建設(shè)一批冰雪、濕地、森林、極地、跨國風(fēng)情等主題的特色民宿，培育一批資源要素齊備、經(jīng)營管理完善、市場口碑良好的精品民宿集群。加強(qiáng)民宿用地監(jiān)管，鼓勵(lì)充分利用閑置、半閑置住房進(jìn)行改造升級(jí)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)防大拆大建，變相發(fā)展房地產(chǎn)。開展地方試點(diǎn)，推動(dòng)以雪人木屋為代表的北極村民宿集群式發(fā)展，完善公共設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民積極參與民宿經(jīng)營服務(wù)，分享產(chǎn)業(yè)富民成果，打造北極村區(qū)域民宿品牌，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　 （三）實(shí)施城市文化旅游更新工程

　　1.加強(qiáng)旅游休閑城市建設(shè)。開展文化旅游產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等市強(qiáng)化城市旅游休閑功能，鼓勵(lì)將旅游休閑作為城市基本功能，推進(jìn)城市人文空間旅游化改造，增強(qiáng)城市人文空間的旅游功能，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷穆糜涡蓍e需要，結(jié)合城市更新行動(dòng)，合理規(guī)劃建設(shè)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民“微旅游”創(chuàng)造條件。深度挖掘城市文化特色，全面營造旅游休閑氛圍，打造文化特色鮮明、旅游休閑消費(fèi)旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游休閑城市。

　　2.加強(qiáng)旅游休閑街區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的街區(qū)開展微改造精提升，在做好歷史文化保護(hù)、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等，還原、重塑城市消費(fèi)場景、體驗(yàn)場景和文化場景，因地制宜培育文化體驗(yàn)、購物消費(fèi)、演藝娛樂、特色美食等業(yè)態(tài)，打造文化特色鮮明、業(yè)態(tài)高度集聚、休閑消費(fèi)活躍的旅游休閑街區(qū)，滿足本地居民和外地游客休閑消費(fèi)需求。提升哈爾濱中央大街步行街、齊齊哈爾中環(huán)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、牡丹江東一中俄風(fēng)情街等國家級(jí)旅游休閑街區(qū)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持哈爾濱中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱世界歡樂城等豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加強(qiáng)主客共享，建設(shè)高品質(zhì)旅游休閑街區(qū)。增強(qiáng)城市文博場館內(nèi)外部空間功能的復(fù)合利用，合理布局和擴(kuò)大旅游休閑配套功能。

　　六、推進(jìn)“+旅游”融合發(fā)展

　 （一）推進(jìn)文化和旅游深度融合

　　大力發(fā)展特色文化旅游，準(zhǔn)確把握文化旅游深度融合發(fā)展的時(shí)代要求，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文物和文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)博物館、文化館（站）、美術(shù)館、公共圖書館、藝術(shù)表演場所等各類文化設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)黑龍江省博物館新館建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展博物館旅游，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系，發(fā)揮大遺址對文物事業(yè)和周邊旅游業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用，打造具有地方特色的文化地標(biāo)。支持長城國家文化公園（黑龍江段）建設(shè)，做好長城國家文化公園中的文物保護(hù)利用。推進(jìn)饒河小南山遺址等考古發(fā)掘和研究，推進(jìn)饒河小南山國家考古遺址公園建設(shè)。持續(xù)開展哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等中東鐵路建筑群集中分布地區(qū)的保護(hù)利用與文旅開發(fā)工程。依托黑龍江精品文物和文化資源，開展中國文物主題游徑建設(shè)和“讀萬卷書行萬里路”文化主題旅游推廣活動(dòng)。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用水平，打造以非遺文化為主題的特色旅游吸引物，挖掘少數(shù)民族文化，開發(fā)特色非遺產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索“非遺+研學(xué)”、“非遺+民宿”、“非遺+文創(chuàng)”等發(fā)展模式，提升非遺旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，培育一批非遺景區(qū)、非遺街區(qū)。推進(jìn)文藝與旅游深度融合，探索“文藝＋旅游”融合發(fā)展模式，引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。

　 （二）推進(jìn)工業(yè)和旅游融合發(fā)展

　　加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用，增強(qiáng)旅游功能和休閑體驗(yàn)，創(chuàng)建全國工業(yè)旅游城市、工業(yè)旅游示范基地和工業(yè)旅游示范點(diǎn)。依托中國一重、中東鐵路、大慶油田等工業(yè)資源，發(fā)揮12個(gè)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（企業(yè)）優(yōu)勢，重塑和利用“龍江制造”集群優(yōu)勢，深度挖掘軍工、鐵路、石化等工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用，以文化創(chuàng)意、數(shù)字技術(shù)、品牌塑造等方式，開發(fā)國家工業(yè)旅游示范基地、旅游景區(qū)、特色街區(qū)、研學(xué)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，打造工業(yè)主題博物館、沉浸式體驗(yàn)館等特色工業(yè)旅游業(yè)態(tài)和工業(yè)旅游消費(fèi)體驗(yàn)場景。研究建設(shè)冰雪旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園，把黑龍江省打造成為中國冰雪旅游體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)及冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地。

　 （三）推進(jìn)體育和旅游融合發(fā)展

　　實(shí)施體育旅游精品示范工程，推動(dòng)體育賽事和旅游活動(dòng)一體謀劃、一體開展，結(jié)合重大、特色賽事，培育“跟著賽事去旅行”品牌項(xiàng)目，打造一批具有影響力的體育旅游精品線路、賽事和基地，構(gòu)建新型體育旅游產(chǎn)品體系，培育體育旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展新引擎。因地制宜打造戶外運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村、文化、旅游等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的數(shù)字體育消費(fèi)新場景。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車、航空運(yùn)動(dòng)、健身康養(yǎng)等體育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，積極開展滑雪、冰上運(yùn)動(dòng)、馬拉松等群眾性體育活動(dòng)，推出足球、籃球、排球等競技賽事，提高冰球、滑冰、冰壺等賽事觀賞性，發(fā)展民族民俗傳統(tǒng)特色體育活動(dòng)，打造一批體育旅游精品賽事和特色體育活動(dòng)品牌。持續(xù)辦好哈爾濱國際馬拉松、中國·哈爾濱輪滑馬拉松世界杯，開展中國冰壺聯(lián)賽（伊春站）等冬季冰雪系列賽事、全民健身系列賽事等。重點(diǎn)依托鏡泊湖、五大連池、鳳凰山等，建設(shè)國家體育旅游示范基地、國家山地戶外運(yùn)動(dòng)示范公園、國家水上國民休閑運(yùn)動(dòng)中心。

　 （四）推進(jìn)教育和旅游融合發(fā)展

　　依托黑龍江省豐富獨(dú)特的自然人文資源，完善龍江研學(xué)旅行體系，大力開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，打造新時(shí)代黑龍江省青少年理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育新載體。推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，支持開展“紅色+研學(xué)”、“冰雪+研學(xué)”、“文化+研學(xué)”、“非遺+研學(xué)”等富有龍江特色的研學(xué)旅行，打造數(shù)字研學(xué)、科技體驗(yàn)等新體驗(yàn)新場景，建設(shè)一批高水平研學(xué)旅行基地（營地），推出一批研學(xué)旅行精品課程和線路，培養(yǎng)一批專業(yè)化研學(xué)旅行導(dǎo)師隊(duì)伍，遴選一批優(yōu)質(zhì)的研學(xué)旅行服務(wù)商，加大南北研學(xué)聯(lián)盟合作力度，打造一批研學(xué)旅行目的地。推動(dòng)旅游與基礎(chǔ)教育、高等教育的融合與發(fā)展，將中小學(xué)生研學(xué)旅行納入教育教學(xué)計(jì)劃，將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐研學(xué)旅行納入高等教育社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃，加快推進(jìn)校外教育活動(dòng)開展。

　 （五）推進(jìn)健康和旅游融合發(fā)展

　　發(fā)揮黑龍江省四季分明的氣候條件和醫(yī)藥醫(yī)療資源富集的優(yōu)勢，推進(jìn)旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和旅游多元融合發(fā)展，推動(dòng)“旅游+醫(yī)療”、“旅游+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建大健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)杜爾伯特—林甸—齊齊哈爾溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶和五大連池冷礦泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造國際休閑旅游度假區(qū)、國際礦泉康養(yǎng)勝地。實(shí)施“中醫(yī)藥+康養(yǎng)旅游”行動(dòng)，開發(fā)兼具觀光、休閑、康療、養(yǎng)生的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地、中醫(yī)藥博物館。

　　七、培育特色旅游產(chǎn)業(yè)集群

　 （一）打造冰雪旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　搶抓后冬奧時(shí)代冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同、轉(zhuǎn)化、裂變，把“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)把冰天雪地更好轉(zhuǎn)化為金山銀山，打造世界級(jí)冰雪旅游目的地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。圍繞冰雪旅游核心圈建設(shè)，以哈爾濱、牡丹江等城市為重點(diǎn)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、市場營銷、運(yùn)營管理、裝備制造、服務(wù)提供、專業(yè)培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)一批冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成世界級(jí)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)冰雪科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，共建多層次冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造全國冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的冰雪產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮冰雪體育大省資源優(yōu)勢，打造世界級(jí)冰雪體育示范區(qū)和上海合作組織冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)承載區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦第九屆亞冬會(huì)，著力發(fā)展冰雪體育賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪食品，豐富冰雪體育消費(fèi)供給。加快發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)哈爾濱冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、齊齊哈爾冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，促進(jìn)冰雪場地準(zhǔn)備和冰雪運(yùn)動(dòng)器材提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展壓雪車、造雪機(jī)、澆冰車、纜車等重型冰雪場地裝備，滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運(yùn)動(dòng)器材，冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶外運(yùn)動(dòng)服飾等，叫響龍江冰雪裝備品牌。

　 （二）打造森林旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢記“增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富”，守護(hù)好森林原生態(tài)風(fēng)貌，堅(jiān)持林下經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)兩業(yè)并舉，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。依托黑龍江省森林生態(tài)資源優(yōu)勢，將森林培育、生態(tài)修復(fù)與發(fā)展森林旅游有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展森林生態(tài)觀光、避暑休閑、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、研學(xué)教育以及道地名優(yōu)中藥材種植、森林食品等，培育森林旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。推進(jìn)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化試點(diǎn)，挖掘釋放生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)漠河國家森林康養(yǎng)基地、伊春上甘嶺溪水康養(yǎng)小鎮(zhèn)、伊春西嶺森林醫(yī)養(yǎng)度假基地、牡丹江綏陽雙橋森林康養(yǎng)旅游基地等建設(shè)。推進(jìn)“山水—森林—草原”立體開發(fā)，建設(shè)一批森林旅游消費(fèi)集聚區(qū)、草原旅游度假區(qū)、山地旅游度假區(qū)，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化優(yōu)勢資源共享、品牌共建、市場共拓，打造具有國際吸引力和競爭力的森林旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　 （三）打造濕地旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　大力開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，開展?jié)竦厣鷳B(tài)休閑觀光、特色濕地觀鳥攝影等項(xiàng)目，帶動(dòng)濕地周邊鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)濕地衍生產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)旅游產(chǎn)品、服務(wù)、運(yùn)營的市場化、國際化水平，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和濕地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)打造扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、太陽島國家濕地公園、呼蘭河口國家濕地公園、富錦國家濕地公園、安邦河國家濕地公園、珍寶島濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東方紅國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三江國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南甕河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑瞎子島國家濕地公園、撓力河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、虎林國家濕地公園等，提高黑龍江省生態(tài)旅游的首位度，培育成為國際知名濕地生態(tài)旅游目的地。

　 （四）打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)深度融合發(fā)展，通過業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化旅游服務(wù)體系、新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、文化和旅游交流合作體系，推動(dòng)各類文化旅游市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化旅游業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化旅游供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感，打造龍江文化和旅游工作高質(zhì)量發(fā)展新格局。以哈爾濱為重點(diǎn)，加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)，深入挖掘城市文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、互聯(lián)網(wǎng)、科技、制造、金融、時(shí)尚等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，打造影視劇、動(dòng)漫游戲、演出娛樂、數(shù)字出版等具有區(qū)域影響力的特色文化精品，打造東北亞國際文化與旅游交流中心。建立覆蓋歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌行政區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與開發(fā)利用體系，推進(jìn)太陽島歷史文化街區(qū)、老道外·中華巴洛克歷史文化街區(qū)、花園街歷史文化街區(qū)、文廟歷史文化街區(qū)、紅軍街—博物館歷史文化街區(qū)、蕭紅故居歷史文化街區(qū)、濱江道署歷史文化公園歷史文化風(fēng)貌區(qū)、哈爾濱工程大學(xué)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、圣·索菲亞教堂歷史文化風(fēng)貌區(qū)、侵華日軍七三一部隊(duì)罪證遺址歷史文化風(fēng)貌區(qū)等的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)程，挖掘街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)歷史文化內(nèi)涵，注重歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，復(fù)原歷史街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)風(fēng)貌，提升整體環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推出冰城特色建筑和文化街區(qū)之旅等旅游專線，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　　八、構(gòu)建旅游消費(fèi)體系

　 （一）營造高品質(zhì)旅游消費(fèi)空間

　　1.打造旅游消費(fèi)城市。實(shí)施美好生活度假休閑工程，打造一批文化特色鮮明、旅游休閑消費(fèi)暢旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游休閑城市和街區(qū)、文旅消費(fèi)示范城市和試點(diǎn)城市。加強(qiáng)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市和試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)揮以哈爾濱為代表的時(shí)尚藝術(shù)和文化優(yōu)勢，加快建設(shè)哈爾濱國際音樂之城、時(shí)尚之城，推進(jìn)文化、旅游、商業(yè)、時(shí)尚消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持哈爾濱市建設(shè)成為具有國際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅游消費(fèi)中心城市，牡丹江市、齊齊哈爾市等建設(shè)成為區(qū)域旅游消費(fèi)中心城市，伊春市、黑河市建設(shè)成為特色旅游消費(fèi)城市，引領(lǐng)各地加強(qiáng)旅游休閑城市、文化和旅游消費(fèi)示范城市和試點(diǎn)城市建設(shè)。

　　2.積極拓展旅游消費(fèi)空間。發(fā)揮文化和旅游消費(fèi)新場景的乘數(shù)效應(yīng)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境，支持在城市更新行動(dòng)中延續(xù)城市基因、保護(hù)歷史文化，有機(jī)植入文化和旅游新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展新型文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)。支持文化體育場所增強(qiáng)旅游休閑功能，合理設(shè)置旅游咨詢區(qū)、餐飲區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售區(qū)等旅游接待設(shè)施。利用城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)。鼓勵(lì)在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，創(chuàng)新打造融合全民閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”、“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的公共閱讀和藝術(shù)空間。鼓勵(lì)在傳統(tǒng)商業(yè)空間植入文體商旅綜合體、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換。提振夜間旅游消費(fèi)，促進(jìn)夜間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新的消費(fèi)增長點(diǎn)，引導(dǎo)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、文體商旅綜合體、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以“夜秀、夜節(jié)、夜宿、夜市、夜食、夜展”為主要場景，開發(fā)夜間游覽、餐飲、演藝、娛樂、購物等消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建多樣化夜間消費(fèi)空間，持續(xù)推進(jìn)齊齊哈爾市中環(huán)片區(qū)等國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地開放夜場滑雪，舉辦冰雪狂歡夜等主題活動(dòng)，培育孵化一批冰雪夜游網(wǎng)紅打卡地和消費(fèi)新場景，支持冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)、松花江冰雪嘉年華、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)等景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展夜間旅游，打造冰雪夜游首選地。

　 （二）豐富多元消費(fèi)業(yè)態(tài)

　　1.促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。培育齊齊哈爾烤肉、雞西冷面、鶴崗小串等具有黑龍江特色的餐飲名品、名企、名店，提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。提升旅游購物品質(zhì)，鼓勵(lì)有條件的城市打造老字號(hào)特色街區(qū)，支持特色商圈、旅游景區(qū)和各類客運(yùn)樞紐引入老字號(hào)企業(yè)開設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店。聚焦住宿、餐飲、演藝、購物、娛樂等消費(fèi)領(lǐng)域，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造一批國內(nèi)外知名品牌和本土特色品牌首店，引進(jìn)具有品牌影響力的精品酒店、網(wǎng)紅民宿、文商旅綜合體、微型度假綜合體等新地標(biāo)項(xiàng)目。利用中高緯度地區(qū)獨(dú)特區(qū)位資源和優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)，以“星空”為主題，建設(shè)一批星空旅游營地，打造融星空藝術(shù)咖啡館、觀星體驗(yàn)、星空光影秀等于一體的特色產(chǎn)品體系。

　　2.推進(jìn)新型旅游消費(fèi)。利用新一代信息技術(shù)，融入黑龍江省歷史、民俗、藝術(shù)等文化創(chuàng)意元素，培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等旅游消費(fèi)新形態(tài)。推動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費(fèi)場所，支持文博場館、景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等，打造沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等旅游消費(fèi)新場景。拓展無接觸式旅游消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)等建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)文旅消費(fèi)，鼓勵(lì)線上演播、云旅游、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻營銷等多樣化經(jīng)營模式。

　 （三）加大消費(fèi)惠民力度

　　1.完善旅游消費(fèi)惠民舉措。持續(xù)開展文化旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地圍繞節(jié)假日、寒暑期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)文化和旅游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等舉辦形式多樣的旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵(lì)景區(qū)淡季打折或免費(fèi)開放。支持舉辦“冰雪季”、“避暑季”等旅游消費(fèi)惠民活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)促消費(fèi)等有關(guān)惠民補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道加大對景區(qū)門票、酒店、餐飲、演藝、購物等消費(fèi)支出補(bǔ)貼力度。

　　2.提升旅游消費(fèi)便利度。依托城市旅游集散與咨詢中心，構(gòu)建集信息咨詢、行程定制、票務(wù)服務(wù)、汽車租賃等多種功能于一體的旅游公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民出游需求保障，依托鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、文化禮堂等開展旅游宣傳推廣。支持增設(shè)旅游購物（離境退稅）商店和外幣兌換點(diǎn)，優(yōu)化入境游客刷卡消費(fèi)和云支付環(huán)境，打造特色美食街、特色旅游主題酒店、星級(jí)民宿群落等多元消費(fèi)空間，提升游客駐留時(shí)長和旅游體驗(yàn)。促進(jìn)區(qū)域文化旅游消費(fèi)合作聯(lián)動(dòng)，圍繞東北旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略、哈長城市群等，實(shí)施區(qū)域一體化文旅消費(fèi)惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區(qū)域性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。

　 （四）積極吸引消費(fèi)回流

　　以家鄉(xiāng)情、家鄉(xiāng)人、家鄉(xiāng)景為核心吸引，激發(fā)黑龍江省在外工作和生活人群的家鄉(xiāng)自豪感，舉辦家鄉(xiāng)旅游惠民活動(dòng)，制定家鄉(xiāng)旅游優(yōu)惠政策，營造家鄉(xiāng)旅游濃厚氛圍，激發(fā)家鄉(xiāng)旅游熱潮。以黑龍江知青群體為重點(diǎn)，以國家記憶、家國情懷為紐帶，深度挖掘旅游度假、養(yǎng)老旅居等消費(fèi)潛力，培育知青旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。以冰雪旅游為核心，以綠色旅游、邊境旅游為特色，完善深度游、小眾游、定制游服務(wù)，提升旅游消費(fèi)回流吸引力。

　　九、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系

　 （一）強(qiáng)化旅游資源科學(xué)保護(hù)

　　落實(shí)國土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?？茖W(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)東北森林帶、北方防沙帶等生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)大小興安嶺等森林生態(tài)保護(hù)培育，加強(qiáng)重要水域、濕地的生態(tài)保護(hù)治理。完善東北虎豹國家公園管理體制和運(yùn)營機(jī)制。推進(jìn)金上京會(huì)寧府遺址等建設(shè)國家考古遺址公園，推進(jìn)中東鐵路等文物建筑保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色資源保護(hù)和活化利用。

　 （二）大力推動(dòng)綠色旅游發(fā)展

　　以綠色旅游發(fā)展助力“綠色龍江”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)合理利用國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育等綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品，推出一批特色生態(tài)旅游線路，推進(jìn)森林步道、休閑健康步道建設(shè)。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，支持新能源新材料新技術(shù)在賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游等廣泛應(yīng)用，提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)微水沖、無水沖、生物降解、新材料、新能源等技術(shù)運(yùn)用，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)解決“高寒、缺水、缺電”地區(qū)旅游廁所建設(shè)問題。以綠色為底色，釋放旅游業(yè)綜合效益，與社區(qū)共建共享便捷基礎(chǔ)設(shè)施、便利公共服務(wù)和美好生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)旅游目的地整體品質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)綠色旅游發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。支持綠色旅游發(fā)展模式創(chuàng)新，拓展自然康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，探索建立國際綠色旅游合作平臺(tái)。建立旅游環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)游客流量控制與環(huán)境容量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)禁不符合環(huán)保要求的旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)旅游開發(fā)類型、發(fā)展空間和開發(fā)強(qiáng)度，確保不對生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)造成重大損害，相關(guān)旅游規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。

　 （三）創(chuàng)新旅游資源利用方式

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)利用關(guān)系，守護(hù)好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，支持依托森林、江河、湖泊、濕地、冰雪、草原等優(yōu)良生態(tài)資源，打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類有條件的市場主體按市場化原則參與荒山荒地、黑臭水體、廢棄礦山、土地沙化荒漠化綜合整治、生態(tài)修復(fù)和旅游利用。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)村集體土地入股分紅，參與旅游經(jīng)營開發(fā)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)濕地補(bǔ)償制度建立完善，推動(dòng)濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開發(fā)適宜的濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目。

　　十、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　 （一）協(xié)同完善旅游公共服務(wù)設(shè)施

　　鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃、有序建設(shè)旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風(fēng)景道、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)等旅游公共設(shè)施。打造區(qū)域旅游合作發(fā)展樣板，深度融入全國和東北地區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，支持符合條件的機(jī)場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)等配套建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施，豐富完善旅游功能。在國省干線公路、通景公路沿線持續(xù)完善文商旅綜合體、休閑驛站、旅游廁所等游客服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批綜合服務(wù)功能完備、文化特色鮮明的主題服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)打造一批服務(wù)功能相互聯(lián)動(dòng)的旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心示范項(xiàng)目。加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度，健全旅游集散和咨詢服務(wù)體系，提升多語種服務(wù)水平。加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造，提升無障礙旅游公共服務(wù)水平。堅(jiān)持一盤棋思維，推進(jìn)優(yōu)勢資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跨區(qū)域整合優(yōu)化，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，顯著提升旅游整體競爭力。

　 （二）共建安全保障體系

　　強(qiáng)化文化和旅游、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場監(jiān)管、林草、文物等部門協(xié)調(diào)配合，建立旅游安全綜合防控機(jī)制。健全旅游領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建設(shè)旅游安全保障體系，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的旅游安全預(yù)警與可追溯管控平臺(tái)，加強(qiáng)對節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大節(jié)事活動(dòng)旅游安全監(jiān)管，建立假日旅游、旅游景區(qū)客流預(yù)警信息共享機(jī)制。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，完善旅游保險(xiǎn)體系。

　　十一、? 強(qiáng)化行業(yè)綜合能力建設(shè)

　 （一）提升市場化運(yùn)營水平

　　充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的富民效應(yīng)，運(yùn)用市場化機(jī)制優(yōu)化資源配置，加大招商引資力度，大力培育市場主體，引進(jìn)培育冰雪、康養(yǎng)、文化、體育等領(lǐng)域的各類市場主體，引進(jìn)培養(yǎng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，推動(dòng)市場主體做強(qiáng)做優(yōu)做大、提高市場競爭能力。實(shí)行放管結(jié)合管理理念，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平，推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展。適當(dāng)放寬旅行社補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會(huì)議、餐飲等項(xiàng)目。充分發(fā)揮各類市場主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用市場辦法和改革舉措激發(fā)旅游市場主體活力。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，培育一批大型旅游集團(tuán)和具有國際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供服務(wù)平臺(tái)。

　 （二）提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

　　持續(xù)完善旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估和品牌建設(shè)，健全冰雪經(jīng)濟(jì)、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系，打造市場化、法治化、便利化的文化和旅游市場環(huán)境。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)制定黑龍江省全域認(rèn)可的旅游市場負(fù)面清單，構(gòu)建黑龍江省文化和旅游領(lǐng)域誠信體系，依法推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)共享共用，完善區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法認(rèn)定失信主體并實(shí)施信用懲戒。開展“誠信文旅”宣傳活動(dòng)，建立健全信用承諾制度，推進(jìn)信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境，拓展信用應(yīng)用場景，制定并落實(shí)失信懲戒措施，建設(shè)安全、規(guī)范、文明、守信的旅游市場環(huán)境。建立“文旅體驗(yàn)官”制度，對全省旅游景區(qū)、酒店、民宿、購物、交通等涉旅環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋式體驗(yàn)監(jiān)督，體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)解決“食住行游購?qiáng)省敝杏绊懹慰吐糜误w驗(yàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，不斷提升游客對我省文旅服務(wù)的滿意度。

　 （三）提升規(guī)范化管理水平

　　著力提升旅游業(yè)管理水平，完善旅游工作機(jī)制，及時(shí)開展工作調(diào)度和研究會(huì)商，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，推動(dòng)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法，深入開展旅游市場整治。推動(dòng)建立黑龍江旅游市場聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管執(zhí)法合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游市場監(jiān)管信息互通，提升綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、應(yīng)急處置能力。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門、跨區(qū)域旅游市場舉報(bào)投訴聯(lián)合處理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，暢通線上線下投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，共同維護(hù)良好市場秩序，讓游客吃得放心、住得舒心、玩得安心。

　 （四）提升智慧化賦能水平

　　加強(qiáng)對旅游智慧化運(yùn)營的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快“一鍵游龍江”小程序建設(shè)，整合旅游六要素，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，建立“目的地文旅小程序+旅游旗艦店+營銷矩陣”輕量級(jí)文旅產(chǎn)品體系，推出冰雪之冠、北國之春、清涼龍江、五花山色、冰雪旅游地圖、博物館之旅、冰城建筑、必看榜單等專題，創(chuàng)意提升游客“一站式”旅游體驗(yàn)。打造數(shù)字化龍江文化旅游消費(fèi)地圖，推薦熱門文化旅游目的地，包括景區(qū)、公園、博物館、集聚區(qū)引流等，推動(dòng)場景應(yīng)用，發(fā)展基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。加快推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧度假區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)5G、千兆光網(wǎng)、Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)覆蓋，4A級(jí)以上景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型。發(fā)起“未來景區(qū)”智慧化升級(jí)活動(dòng)，面向全省旅游景區(qū)、文博場館等文化旅游經(jīng)營場所，提供標(biāo)準(zhǔn)化的文化旅游數(shù)字化建設(shè)。推動(dòng)智能閘機(jī)、智慧導(dǎo)覽、智能導(dǎo)游、數(shù)字導(dǎo)購、智慧廁所、電子客票、視頻監(jiān)控、數(shù)字化講解和智能救援等感知終端的建設(shè)和應(yīng)用，引導(dǎo)停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心、景區(qū)度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級(jí)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)完善省級(jí)智慧旅游平臺(tái)功能，迭代升級(jí)大數(shù)據(jù)中心，打造“數(shù)算云網(wǎng)智安”一體化的文化旅游智能服務(wù)中樞平臺(tái)，與文化和旅游部全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國文化市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等國家級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，對接共享數(shù)據(jù)資源，全面提升龍江文化旅游數(shù)字化智慧管理運(yùn)營水平。

　　十二、創(chuàng)新旅游營銷體系

　 （一）建立聯(lián)合營銷機(jī)制

　　堅(jiān)持資源互補(bǔ)、市場共享、合作共贏、協(xié)同發(fā)展，融入東北四省（區(qū)）聯(lián)合營銷推廣機(jī)制，發(fā)揮好東北旅游推廣聯(lián)盟作用，組織境內(nèi)外旅游聯(lián)合推廣營銷，提高旅游營銷推廣效能。以黑龍江旅游營銷推廣中心為先行示范，聯(lián)合專業(yè)營銷機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)外主要客源城市設(shè)立旅游推廣中心，形成覆蓋重點(diǎn)客源地和新興市場的推廣網(wǎng)絡(luò)，落地推廣黑龍江旅游品牌形象。整合利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道和相關(guān)旅游企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)等社會(huì)資金，開展黑龍江旅游整體形象宣傳營銷，提升資金使用效率。落實(shí)旅行社“引客入省”旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，對符合條件的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　 （二）提升整體品牌形象

　　持續(xù)提升“北國好風(fēng)光，美在黑龍江”旅游形象，增強(qiáng)國內(nèi)國際影響力和吸引力。整合特色旅游資源，共同推出寒地冰雪、生態(tài)林海、邊境風(fēng)光、北國濕地、黑土民俗等精品旅游線路品牌。依托“夏季涼爽、冬季冰爽”兩大核心資源優(yōu)勢，打響“冰雪之冠”、“清涼龍江”冬夏旅游品牌，同步抓好春季“五一”、秋季“十一”兩大時(shí)間節(jié)點(diǎn)特色旅游，堅(jiān)持“冬帶春、夏帶秋”，提升四季全時(shí)市場整體形象。引導(dǎo)各地加快構(gòu)建以全省品牌為統(tǒng)領(lǐng)、市縣品牌為支撐、景區(qū)品牌為支點(diǎn)、產(chǎn)品品牌為核心的目的地品牌體系。

　 （三）加大多層次旅游市場開發(fā)

　　強(qiáng)化旅游市場定位，整合產(chǎn)品線路、營銷渠道、推廣形式等營銷策略。立足區(qū)域市場，推出黑龍江微度假、周末游、周邊游、高鐵游、自駕游等產(chǎn)品線路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品共建、資源共享、客源互送。立足本省內(nèi)生市場，深挖東北地區(qū)周邊市場，深度開發(fā)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)市場，加快培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、長江中游城市群等新興市場。深耕俄日韓周邊入境市場，做強(qiáng)東南亞、港澳臺(tái)傳統(tǒng)入境市場，拓展歐美等新興入境市場。抓住冬季冰雪旅游客群、夏季避暑旅游群體、知識(shí)青年社群、冰雪活動(dòng)愛好者和戶外、自駕、攝影俱樂部等特殊興趣團(tuán)體。依托海外中國文化中心、駐外旅游辦事處、境外知名旅行商等，設(shè)立境外旅游營銷推廣平臺(tái)，精準(zhǔn)開展主題性旅游推介和廣告投放活動(dòng)，提升旅游國際傳播力和影響力。

　 （四）拓寬旅游營銷渠道

　　加強(qiáng)新媒體宣傳推廣，實(shí)施旅游達(dá)人探訪計(jì)劃和旅游主播人才培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)展旅游直播、旅游帶貨、節(jié)慶微營銷、旅游短視頻等線上營銷新模式。強(qiáng)化與新媒體平臺(tái)合作營銷力度，與百度、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、東方甄選等業(yè)界“大咖”建立穩(wěn)定的省企合作關(guān)系，用好抖音、大眾點(diǎn)評(píng)、小紅書等新媒體平臺(tái)。加大頭部流量虹吸效應(yīng)，邀請龍江籍名人明星為家鄉(xiāng)代言，發(fā)揮眼球經(jīng)濟(jì)、粉絲經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。綜合采用傳統(tǒng)渠道和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、元宇宙等新技術(shù)，推動(dòng)整合營銷傳播。

　 （五）創(chuàng)新開展節(jié)慶會(huì)展?fàn)I銷

　　創(chuàng)新開展節(jié)慶會(huì)展?fàn)I銷，高水平辦好中俄博覽會(huì)、中俄文化大集、哈洽會(huì)、綠博會(huì)、亞布力論壇等高端展會(huì)涉旅單元，組織旅游單位和企業(yè)積極參加進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、海南博鰲亞洲論壇等重大國際經(jīng)貿(mào)和旅游會(huì)展活動(dòng)，辦好地方文化旅游節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，提升哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、哈爾濱國際啤酒節(jié)、齊齊哈爾烤肉美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)品牌影響力，不斷豐富品牌節(jié)慶、體育賽事、高端論壇、大型展會(huì)等活動(dòng)體系。深耕厚植國際友城資源，搭建國際友城旅游互聯(lián)平臺(tái)，共同開發(fā)國際友城客源市場。

　　十三、拓展旅游開放合作新空間

　 （一）優(yōu)化出入境旅游環(huán)境

　　依托哈爾濱市、牡丹江市等重點(diǎn)旅游城市，持續(xù)開展入境旅行商伙伴行動(dòng)，為國外旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅游信息服務(wù)，提升境外預(yù)訂、支付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語言標(biāo)識(shí)等國際旅游消費(fèi)便利度，提升購物離境退稅服務(wù)，鼓勵(lì)更多商戶自愿成為離境退稅商店，豐富離境退稅商品種類。完善中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游便利化配套政策，為入境游客提供更多便利。依托邊境口岸，積極發(fā)展跨境旅游，推動(dòng)邊境沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)溝通交流機(jī)制化、人員往來便利化。加強(qiáng)對出境游客的文明行為引導(dǎo)和涉外政策宣傳教育，引導(dǎo)游客遵守境外法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。擴(kuò)大境外旅游保險(xiǎn)和旅游救援合作。

　 （二）深化東北亞旅游合作

　　立足黑龍江戰(zhàn)略區(qū)位，強(qiáng)化旅游業(yè)在黑龍江構(gòu)筑向北開放新高地新征程中的前沿產(chǎn)業(yè)定位，深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)筑我國向北開放新高地。落實(shí)中俄文化和旅游領(lǐng)域高級(jí)別合作機(jī)制，建立完善黑龍江省與俄毗鄰地區(qū)省州長定期會(huì)晤機(jī)制，發(fā)揮中俄地方合作理事會(huì)民間交流渠道作用，依托中俄友好城市關(guān)系建設(shè)，持續(xù)深化省州、友城間旅游交往。依托北方海航道，深化文化旅游合作，推動(dòng)中俄共建“冰上絲綢之路”，支持哈爾濱國際冰雪節(jié)搭建“冰雪絲路”交流平臺(tái)。推動(dòng)?xùn)|北亞旅游共同體合作機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)東北亞多目的地旅游合作圈建設(shè)，推出更多廣受入境游客歡迎的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。依托中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綏芬河—東寧沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、哈洽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與俄日韓等東北亞地區(qū)國家的旅游合作，建設(shè)一批體現(xiàn)東北亞文化旅游融合特色的旅游項(xiàng)目。

　 （三）加強(qiáng)國際旅游合作

　　發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用，積極服務(wù)和對接共建“一帶一路”，推進(jìn)與沿線城市在旅游宣傳推廣、產(chǎn)品線路開發(fā)、旅游投資互惠、人才交流培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作，探索建立文化和旅游貿(mào)易促進(jìn)中心，舉辦“多彩中國 佳節(jié)好物”文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)文化和旅游貿(mào)易融合互促發(fā)展。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國際山地旅游聯(lián)盟、亞太旅游協(xié)會(huì)等國際旅游組織的合作，推進(jìn)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大與國際友城旅游交流合作，推動(dòng)與更多境外城市締結(jié)旅游伙伴城市。積極參加文化和旅游部及我國駐外使領(lǐng)館組織的文化和旅游交流活動(dòng)。高質(zhì)量建設(shè)對外文化貿(mào)易基地，為外國文化和旅游企業(yè)來龍江投資合作提供服務(wù)保障，推進(jìn)旅游境外招商引資，吸引國際知名企業(yè)和品牌落戶黑龍江。

　　十四、規(guī)劃實(shí)施保障

　 （一）加強(qiáng)組織實(shí)施

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，建立推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作推進(jìn)體系、考核評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)問責(zé)體系，健全旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“部門總協(xié)調(diào)、市地負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)”的分工模式，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，各市地建立健全實(shí)施保障機(jī)制，研究制定年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工、時(shí)間表、路線圖，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作推進(jìn)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)，及時(shí)研究解決突出問題，全面承接落實(shí)工作任務(wù)。

　 （二）加大金融支持力度

　　適當(dāng)加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和財(cái)政投入，推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算適當(dāng)向文化旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，在商業(yè)自愿、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、并購重組、上市發(fā)債等業(yè)務(wù)。培育一批具有競爭力的本土旅游企業(yè)。在市場化、法治化的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本通過多種方式參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿的前提下，綜合運(yùn)用票據(jù)、理財(cái)融資等方式拓寬旅游融資渠道。

　 （三）創(chuàng)新土地利用政策

　　進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，將旅游用地統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)保障旅游項(xiàng)目合理用地需求，精準(zhǔn)配置旅游項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)化林草地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)流程。支持長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同參與旅游項(xiàng)目。推進(jìn)差別化供地政策，鼓勵(lì)地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動(dòng)盤活存量土地支持旅游設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游用地的分類管理，對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不壓占土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。對冰雪旅游項(xiàng)目雪道使用林地的，實(shí)施占補(bǔ)平衡，辦理占用林地審批手續(xù)后，可按其他林地管理，并憑使用林地行政許可，辦理采伐手續(xù)。對利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地復(fù)墾建設(shè)的旅游項(xiàng)目，制定支持政策，吸引社會(huì)資本按市場化原則投資，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，地方政府可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人。

　 （四）加大旅游人才支撐

　　貫徹落實(shí)“提高人口整體素質(zhì)”的重要指示，優(yōu)化人才環(huán)境，深入實(shí)施人才振興計(jì)劃，全面落實(shí)《新時(shí)代龍江人才振興60條》，創(chuàng)新人才管理、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐全面振興。建立旅游業(yè)發(fā)展智庫，大力引進(jìn)和培育高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型經(jīng)營管理人才，推廣市場化選聘旅游職業(yè)經(jīng)理人方式。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，廣泛搭建校企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各類院校、文藝院團(tuán)及文化旅游企業(yè)合力攻關(guān)，采取訂單式培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才互派掛職等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合校企協(xié)同“雙元”育人，拓展旅游人才培養(yǎng)渠道。多形式舉辦線上線下旅游人才專題培訓(xùn)班，建立旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。推行旅游行業(yè)技能人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)證一批標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)為專業(yè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法保障導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬。

黑龍江省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察我省期間的重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，充分釋放旅游消費(fèi)潛力，在全面振興中奮力開創(chuàng)黑龍江旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，依據(jù)《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括黑龍江省全域。規(guī)劃期至2030年，展望至2035年。

　　一、發(fā)展背景

　 （一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　地理區(qū)位獨(dú)特，交通體系完善。黑龍江省地處我國最北最東，北、東部與俄羅斯隔江相望，邊境口岸和城市眾多，是我國向北開放的重要窗口、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)、對俄經(jīng)貿(mào)合作最前沿、東北亞區(qū)域合作中心樞紐。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，黑龍江省已經(jīng)基本構(gòu)建起以航空、公路、鐵路及航運(yùn)為主體，覆蓋全省的現(xiàn)代化立體交通格局。目前，全省除哈爾濱太平國際機(jī)場外，已建成13個(gè)支線機(jī)場；各級(jí)公路16.84萬公里，其中高速公路近4700公里；由哈大、哈牡、牡佳、哈佳共同構(gòu)成以哈爾濱市為中心的1—2小時(shí)高鐵交通圈，極大改善了各地旅游的可進(jìn)入性和便捷性。

　　自然生態(tài)豐富，歷史文化悠久。黑龍江省生態(tài)類型多樣，自然景觀獨(dú)特，以“三江、四湖、兩泉、兩林區(qū)”為代表的自然生態(tài)資源稟賦高、數(shù)量多、類型全。黑龍江流域同黃河、長江流域一樣，是中華文明的源頭之一，文化資源豐厚，鮮卑文化、渤海文化、金源文化等歷史文化源遠(yuǎn)流長，歐陸文化、冰雪文化、音樂文化等現(xiàn)代文化交相輝映，東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神彪炳史冊，共同孕育了豪爽、包容、時(shí)尚、進(jìn)取的人文品格?，F(xiàn)有2項(xiàng)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位入選中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、2座國家歷史文化名城、9個(gè)中國優(yōu)秀旅游城市、2座中國歷史文化名鎮(zhèn)、57項(xiàng)558處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、46家國家級(jí)博物館、42項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，為發(fā)展旅游業(yè)提供了豐富的自然文化資源基礎(chǔ)。

　　旅游加速發(fā)展，廣受游客歡迎。我省現(xiàn)有6個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)、1個(gè)國家級(jí)滑雪旅游度假地、49個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）。近年來，黑龍江省旅游業(yè)快速發(fā)展，“北國好風(fēng)光，美在黑龍江”旅游總品牌以及“冰雪之冠，童話龍江”、“避暑勝地，清涼龍江”兩大季節(jié)品牌深入人心，“哈亞雪”、“牡亞雪”黃金雙線日趨成熟，冰雪、避暑、森林、濕地、自駕、邊境旅游產(chǎn)品全鏈條、全業(yè)態(tài)、全領(lǐng)域發(fā)展良好，已成為我國重要的特色旅游目的地。

　 （二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　習(xí)近平總書記多次對東北地區(qū)和黑龍江省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作，黨的十八大以來先后出臺(tái)一系列支持東北振興的重要政策文件，與鄉(xiāng)村振興、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等政策機(jī)遇疊加，省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，為黑龍江省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇和政策指引。隨著疫情防控政策優(yōu)化，旅游業(yè)全面復(fù)蘇，新政策、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念、新潮流、新機(jī)會(huì)促使旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，更加注重品質(zhì)提升和差異化發(fā)展，注重服務(wù)個(gè)性化和定制化，注重新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展持續(xù)深化，國內(nèi)國際旅游需求迅速釋放，成為拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球旅游業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。全國性冰雪旅游市場競爭加劇，對我省沖擊越發(fā)嚴(yán)峻。全省旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，包括優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不足，世界級(jí)旅游產(chǎn)品和目的地推出速度有待加快，全季旅游運(yùn)營不佳，應(yīng)對旅游季節(jié)性明顯的手段不足，涉旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，旅游服務(wù)功能不健全，旅游市場主體活力不足，旅游專業(yè)人才匱乏、專業(yè)技能不足，產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等。

　　二、 總體要求

　 （一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，牢牢把握黑龍江省在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力培育特色文化旅游發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)良好生態(tài)與文化旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，加快把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。把握冰雪旅游、避暑旅游兩大發(fā)展主線，加快推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)和旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。守護(hù)好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，積極發(fā)展邊境旅游。培育壯大文化旅游市場主體，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)，充分釋放旅游業(yè)對促消費(fèi)、穩(wěn)增長、增就業(yè)、惠民生的巨大潛力和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索旅游消費(fèi)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)新模式，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域旅游統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為賦能產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。著力打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地，助力“六個(gè)龍江”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“八個(gè)振興”，奮力譜寫黑龍江全面振興新篇章。

　 （二）基本原則

　　以人為本，旅游為民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入發(fā)展大眾旅游，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。充分釋放旅游業(yè)綜合效能，促進(jìn)發(fā)展成果主客共享，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開放發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對旅游業(yè)發(fā)展的賦能作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智慧化賦能，推動(dòng)旅游領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，立足黑龍江，聯(lián)動(dòng)大東北，深化面向東北亞的旅游開放合作，培育區(qū)域旅游和國際旅游合作競爭新優(yōu)勢。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和文化旅游開發(fā)關(guān)系。以綠色旅游發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索旅游業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和旅游發(fā)展相統(tǒng)一，使保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅游相得益彰。

　　科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持一盤棋思維，優(yōu)化整合區(qū)域資源，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、協(xié)同實(shí)施，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，顯著提升旅游整體競爭力。加快相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，不斷提高服務(wù)保障質(zhì)量，全方位提升消費(fèi)者“食住行游購?qiáng)省备鳝h(huán)節(jié)的體驗(yàn)性和舒適性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提檔升級(jí)。

　 （三）發(fā)展定位

　　以大力發(fā)展特色文化旅游，打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地為重要指引，努力打造：

　　世界級(jí)冰雪旅游度假勝地。充分發(fā)揮冰雪旅游資源稟賦高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場影響大的優(yōu)勢，加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開發(fā)一批具有國際品質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)和休閑度假產(chǎn)品，建設(shè)具有國際影響力的冰雪旅游核心圈，打造世界級(jí)冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。

　　全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)。依托黑龍江省夏季平均氣溫20℃的獨(dú)特氣候優(yōu)勢，以及大森林、大界江、大濕地、大湖泊、大草原等多樣化生態(tài)資源，以“避暑勝地，清涼龍江”夏季旅游品牌引領(lǐng)黑龍江高品質(zhì)避暑旅游產(chǎn)品的開發(fā)和供給，大力推進(jìn)“避暑+”旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的夏季避暑旅游發(fā)展體系，培育黑龍江旅游業(yè)發(fā)展新增長極，打造全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)、世界級(jí)避暑勝地。

　　中俄文旅交流合作示范區(qū)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“積極發(fā)展邊境旅游”重要指示，充分發(fā)揮邊境線長、邊境口岸多、邊境風(fēng)光獨(dú)特等優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化前沿意識(shí)、開放意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)，深度融入共建“一帶一路”，推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繁榮發(fā)展，加強(qiáng)中俄文化旅游合作交流，整合文化旅游資源，拓展合作空間，開通旅游綠色通道，豐富邊境旅游、中俄跨境旅游產(chǎn)品，探索建立跨境旅游合作機(jī)制，構(gòu)建邊境旅游發(fā)展新模式，打造國家邊境旅游改革創(chuàng)新樣板，創(chuàng)建中俄文旅交流合作示范區(qū)，有力支撐構(gòu)筑我國向北開放新高地。

　　中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。依托黑龍江省四季分明的氣候優(yōu)勢和全國生態(tài)示范省的優(yōu)良基礎(chǔ)條件，發(fā)揮森林氧吧、溫泉冷泉、濕地綠肺等獨(dú)特自然資源優(yōu)勢，突出旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以中高端旅居康養(yǎng)、健康旅游和康養(yǎng)度假為重點(diǎn)，以大眾生態(tài)康養(yǎng)旅游為基礎(chǔ)，推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育發(fā)展康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)旅游示范區(qū)、康養(yǎng)旅游綜合體，打造中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。

　 （四）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，初步融入東北地區(qū)跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，市場規(guī)模不斷壯大，旅游產(chǎn)品供給、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游治理能力不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌?、?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平顯著提高，旅游發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，初步建成世界級(jí)冰雪旅游度假勝地、全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示范區(qū)和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。特色文化旅游發(fā)展效果顯著，旅游業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎?！熬G水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地建設(shè)初見成效。

　　到2030年，全面融入東北地區(qū)跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局，形成一批具有國際影響力的文旅品牌，基本建成世界級(jí)冰雪旅游度假勝地、全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示范區(qū)和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，特色文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善，旅游業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地典型示范建設(shè)成果顯著。

　　展望2035年，全面建成產(chǎn)品多樣、業(yè)態(tài)多元、品牌知名、基礎(chǔ)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的世界級(jí)冰雪旅游度假勝地、全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示范區(qū)和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)。旅游業(yè)綜合帶動(dòng)功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競爭力大幅提升，“特色文化旅游強(qiáng)省”建設(shè)全面展開?！熬G水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地全面建成。

　　三、推動(dòng)形成旅游業(yè)發(fā)展新格局

　 （一）構(gòu)建“三縱一橫”旅游通道

　　中縱通道。以哈爾濱為起點(diǎn)，經(jīng)綏化、伊春至黑河。支持建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春、黑河等特色旅游消費(fèi)城市，以哈大高鐵為紐帶，以黑河璦琿機(jī)場、伊春林都機(jī)場、哈爾濱太平國際機(jī)場為支撐，建設(shè)具有國際影響力和帶動(dòng)力的旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

　　東縱通道。北起撫遠(yuǎn)，經(jīng)同江、鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西至牡丹江。以鶴大高速為紐帶，以撫遠(yuǎn)東極機(jī)場、建三江濕地機(jī)場、佳木斯東郊機(jī)場、雞西興凱湖機(jī)場、牡丹江海浪國際機(jī)場、綏芬河?xùn)|寧機(jī)場為支撐，形成以界江界湖界島、華夏東極、“醉美龍江331邊防路”等為核心吸引的特色旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

　　西縱通道。北起漠河，經(jīng)加格達(dá)奇、齊齊哈爾至大慶。以高速公路、一級(jí)公路為紐帶，以漠河古蓮機(jī)場、加格達(dá)奇嘎仙機(jī)場、齊齊哈爾三家子機(jī)場、大慶薩爾圖機(jī)場為支撐，形成以多樣性自然生態(tài)景觀為核心吸引的特色旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

　　橫向通道。以哈爾濱為中心，東經(jīng)牡丹江到綏芬河、東寧，西連大慶至齊齊哈爾。以綏滿鐵路、綏滿高速為紐帶，以哈爾濱太平國際機(jī)場、牡丹江海浪國際機(jī)場、大慶薩爾圖機(jī)場、齊齊哈爾三家子機(jī)場、綏芬河?xùn)|寧機(jī)場為支撐，提升沿線資源品類品質(zhì)、空間聚集度和城鎮(zhèn)通達(dá)性，構(gòu)建綏滿旅游通道游憩網(wǎng)絡(luò)空間格局，輻射帶動(dòng)沿線文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升對東北亞和境外主要客源地的服務(wù)保障能力，形成以歐陸風(fēng)情、文化遺產(chǎn)、林海雪原、大美草原、工業(yè)旅游等為核心吸引的特色旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

　 （二）打造“三圈兩帶”旅游板塊

　　冰雪旅游核心圈。哈爾濱—牡丹江—雞西—七臺(tái)河—伊春—綏化—黑河—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱。以哈爾濱為核心，聯(lián)動(dòng)黑龍江重點(diǎn)冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造等城市，以哈爾濱冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)、林海雪原等冰雪旅游特色I(xiàn)P為核心，依托高速公路、鐵路、機(jī)場等有效銜接，提升多進(jìn)出通道點(diǎn)對點(diǎn)直達(dá)能力，形成具有國際競爭力的全譜系冰雪旅游產(chǎn)品體系。全面提升“哈亞雪”、“牡亞雪”黃金雙線，依托“亞雪公路”打造世界級(jí)冰雪旅游廊道，提升“哈—亞—雪—鏡”冰雪旅游度假帶集聚水平和輻射功能。

　　草原森林旅游核心圈。哈爾濱—綏化—伊春—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱。以草原、森林旅游產(chǎn)品為特色，以大興安嶺森林康養(yǎng)旅游目的地、伊春中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地綜合開發(fā)為重點(diǎn)，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，提升機(jī)場、鐵路保障能力，提高旅游接待設(shè)施品質(zhì)，打造全國生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換示范樣板。

　　濕地生態(tài)休閑核心圈。哈爾濱—伊春—鶴崗—佳木斯—雙鴨山—七臺(tái)河—雞西—牡丹江—哈爾濱。依托濕地、江河、田園等生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，支持綠色旅游發(fā)展模式創(chuàng)新，拓展自然康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，豐富濕地觀光、科普研學(xué)、觀鳥攝影等生態(tài)產(chǎn)品供給體系，提升智慧生態(tài)旅游首位度，打造全國綠色旅游引領(lǐng)地、樣板地。

　　沿江沿湖旅游帶。支持黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環(huán)湖等大江大湖形成沿江沿湖旅游帶。培育生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、游船旅游、健康養(yǎng)生、邊境商貿(mào)、冰雪運(yùn)動(dòng)等特色旅游產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)深度開發(fā)沿江、沿湖、濕地、冰雪等旅游資源。推進(jìn)黑瞎子島創(chuàng)建中俄國際合作示范區(qū)進(jìn)程，推進(jìn)嘉蔭—蘿北龍江三峽、黑河沿江游、同江—撫遠(yuǎn)沿江游、密山—虎林—饒河邊境風(fēng)情游等精品游船線路建設(shè)。

　　邊境開放旅游帶。牡丹江—雞西—雙鴨山—佳木斯—鶴崗—伊春—黑河—大興安嶺。以“中國兩極穿越”自駕線路為亮點(diǎn)，以邊境游、跨境自駕游為特色，以“神州北極”、黑龍江大橋、璦琿—騰沖中國人口地理分界線主題公園、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、龍江三峽、“華夏東極”、虎頭旅游景區(qū)、興凱湖、鏡泊湖等為特色旅游吸引物，貫通邊境旅游風(fēng)景道，構(gòu)建集邊境游、民俗游、沿江游、濕地游、湖泊游為一體的G331自駕旅游廊道。

　 （三）優(yōu)化旅游城市空間布局

　　旅游樞紐城市。高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，支持哈爾濱市建設(shè)成為具有國際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅游消費(fèi)中心城市。打造哈爾濱市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，發(fā)揮哈爾濱市作為旅游客源地、目的地和集散地的優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，聚力打造全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和牽引極。增強(qiáng)樞紐城市的國際航空運(yùn)輸能力和航空、鐵路通達(dá)能力。建設(shè)哈爾濱太平國際機(jī)場至哈爾濱西站的機(jī)場軌道交通專線，提高空鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)效率。打造樞紐城市集聚功能區(qū)，吸引旅游科技、旅游裝備、旅游服務(wù)、旅游運(yùn)營等國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，提升樞紐城市的服務(wù)能力和輻射功能。

　　旅游集散城市。支持齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等重點(diǎn)旅游集散城市建設(shè)成為區(qū)域旅游消費(fèi)中心城市。明確各旅游集散城市關(guān)鍵吸引物和旅游主題，打造特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域主題旅游集群。增強(qiáng)集散城市與主要客源地之間的航空、鐵路、公路運(yùn)輸能力，提升與主要旅游目的地之間的通達(dá)能力。

　　特色旅游城市。支持綏芬河、海林、鐵力、湯旺、嘉蔭、漠河、塔河、撫遠(yuǎn)、同江、密山、虎林、蘿北、勃利、愛輝、饒河、杜爾伯特、梅里斯、肇東等充分挖掘、整合自身特色，建設(shè)特色旅游城市。加大主打旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，提升鐵路、高速公路、機(jī)場通達(dá)能力。根據(jù)資源稟賦和客源市場需求，加快完善特色旅游產(chǎn)品，培育本地市場認(rèn)可度高的旅游品牌。

　　四、打造互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)

　 （一）著力提升航空交通服務(wù)水平

　　優(yōu)化航空運(yùn)輸布局，加快推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)。發(fā)揮樞紐機(jī)場輻射帶動(dòng)功能，擴(kuò)大支線機(jī)場覆蓋，構(gòu)建功能齊全、布局合理的機(jī)場體系，提高重點(diǎn)旅游地區(qū)的航空運(yùn)輸通達(dá)性。支持哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)，增加至俄蒙日韓、北美、歐洲及東南亞的國際航線，以及至國內(nèi)中心城市和港澳臺(tái)航線，積極推進(jìn)撫遠(yuǎn)至哈巴羅夫斯克市冬季臨時(shí)客運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。推進(jìn)齊齊哈爾、佳木斯、黑河機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快新建鶴崗、綏化、亞布力機(jī)場和牡丹江機(jī)場改擴(kuò)建前期工作，有序推進(jìn)一批通用機(jī)場建設(shè)，形成覆蓋全省的通用航空網(wǎng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市增加至京津冀、長三角、珠三角等主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。

　 （二）加快提升鐵路交通服務(wù)水平

　　完善全省高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)沿邊鐵路建設(shè)。打通省際省內(nèi)交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)骨干線路銜接，形成地區(qū)聯(lián)通、全國通達(dá)的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以優(yōu)化區(qū)域鐵路交通連接為目標(biāo)，根據(jù)市場需要推動(dòng)開行伊春、亞布力、五大連池、加格達(dá)奇、漠河、五常等重要節(jié)點(diǎn)旅游列車，以市場化方式充分利用既有鐵路富余能力開行城際和市域（郊）列車，優(yōu)化配置旅游樞紐城市、旅游集散城市、特色旅游城市、特色旅游目的地列車班次，提高鐵路站點(diǎn)交通換乘便捷度。

　 （三）全面形成高等級(jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)

　　推進(jìn)市地高速公路全連通，實(shí)施一批國省道建設(shè)改造項(xiàng)目。推進(jìn)哈爾濱都市圈環(huán)線、鶴哈高速鶴崗至伊春段、鐵科高速鐵力至五常段、北漠高速五大連池至嫩江段等高速公路建設(shè)，引導(dǎo)各市地對有客運(yùn)需求的5A級(jí)旅游景區(qū)開辟客運(yùn)線路。加強(qiáng)國省道路網(wǎng)改造提升，打通“哈亞雪長”黃金旅游線路。增強(qiáng)普通干線公路網(wǎng)通行能力，加快推進(jìn)“醉美龍江331邊防路”改造工程，打造全省無障礙通行網(wǎng)絡(luò)。

　 （四）提升口岸跨境旅游服務(wù)功能

　　構(gòu)筑我國向北開放新高地，進(jìn)一步強(qiáng)化前沿意識(shí)、開放意識(shí)，加快推進(jìn)開放平臺(tái)和重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸通關(guān)能力和便利化程度。提升黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)、黑瞎子島、蘿北、塔河、虎林、密山、饒河等重點(diǎn)口岸旅客過境服務(wù)能力，推動(dòng)黑河中俄跨境跨江索道、東寧界河橋建成投入運(yùn)營，推動(dòng)饒河四季通關(guān)浮橋建設(shè)。提升口岸旅客通關(guān)查驗(yàn)效率，推動(dòng)哈爾濱航空口岸實(shí)施更加便利的入境簽證政策，加大牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等航空口岸開放力度，推進(jìn)黑河璦琿機(jī)場、漠河古蓮機(jī)場、撫遠(yuǎn)東極機(jī)場等航空口岸開放，支持具有條件的口岸申請?jiān)O(shè)置進(jìn)出境免稅店。開展中俄國際公路旅游客運(yùn)服務(wù)，開展跨境旅游包車業(yè)務(wù)，推進(jìn)赴俄自駕游通道建設(shè)，完善停車場、加油站、充電樁等交通配套服務(wù)設(shè)施。探索實(shí)施口岸國際公路旅游客運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛、駕駛?cè)藛T的互通互認(rèn)，優(yōu)化出入境交通工具檢驗(yàn)檢疫流程。

　　五、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品供給

　 （一）實(shí)施特色文化旅游提升工程

　　1.全力發(fā)展冰雪旅游。以增強(qiáng)黑龍江省冰雪旅游整體競爭力、品牌影響力為目標(biāo)，實(shí)施冰雪旅游提升工程，持續(xù)開展冬季冰雪旅游“百日行動(dòng)”，維護(hù)和擦亮龍江冰雪金字招牌。強(qiáng)化市場意識(shí)，增加中高端冰雪產(chǎn)品供給，提檔升級(jí)冰雪度假、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪研學(xué)、賞冰戲雪、冰雪溫泉、冰雪賽事節(jié)會(huì)等冰雪旅游產(chǎn)品，發(fā)展冰雪博物館、冰雪演藝、冰雪大馬戲等新冰雪項(xiàng)目，推出一批兼具民俗風(fēng)情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線路，建設(shè)一批集滑雪、登山、徒步、自駕、非遺體驗(yàn)、冰雪文化展示等多種體育文化旅游活動(dòng)于一體的高品質(zhì)、復(fù)合型冰雪旅游基地，打造中國首個(gè)全譜系冰雪旅游目的地。打造冰雪旅游旗艦景區(qū)，持續(xù)推進(jìn)國家級(jí)滑雪旅游度假地建設(shè)，支持亞布力建設(shè)世界級(jí)滑雪旅游度假目的地。持續(xù)推進(jìn)哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游區(qū)、橫道河子林海雪原度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)“哈亞雪鏡”冬季冰雪旅游產(chǎn)品融合，推動(dòng)形成冰雪旅游發(fā)展集聚區(qū)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。結(jié)合戶外運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)，在景色優(yōu)美、交通便利、地形地貌合理的地方打造設(shè)施完備的新冰雪運(yùn)動(dòng)旅游目的地。探索開發(fā)直升機(jī)滑雪等極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開發(fā)“林海雪原”摩托穿越、山地穿越等冰雪運(yùn)動(dòng)類項(xiàng)目，建設(shè)世界級(jí)高山滑雪極限運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)勝地。深挖龍江冰雪文化內(nèi)涵，大力發(fā)展冰雪特色的文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建冰雪文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，辦好哈爾濱國際冰雪節(jié)、亞布力滑雪節(jié)等冰雪節(jié)會(huì)活動(dòng)。

　　2.大力發(fā)展避暑旅游。踐行“綠色龍江”建設(shè)，推進(jìn)“避暑+休閑度假”發(fā)展，持續(xù)開展夏季避暑旅游“百日行動(dòng)”，推進(jìn)旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場新需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高品質(zhì)避暑旅游產(chǎn)品開發(fā)和供給，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，構(gòu)建多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的夏季旅游發(fā)展體系，培育旅游業(yè)發(fā)展新增長極，塑造“避暑勝地，清涼龍江”夏季旅游品牌，打造全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)。提升城鎮(zhèn)旅居度假綜合服務(wù)能力，建設(shè)一批生態(tài)康養(yǎng)旅居、避暑度假旅居名城名鎮(zhèn)，優(yōu)先對接京津冀旅居市場，梯次開發(fā)長三角、珠三角旅居市場，打造全鏈條避暑度假康養(yǎng)旅游服務(wù)體系，培育康養(yǎng)類型多樣、醫(yī)療資源集聚、旅游產(chǎn)品豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、智慧化管理水平高的康養(yǎng)旅游集聚區(qū)。引導(dǎo)以冰雪旅游為主的旅游景區(qū)和度假區(qū)探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮現(xiàn)有滑雪場場地和接待設(shè)施作用，推出山地自行車、山地越野、露營、徒步、野外拓展、滑草等系列產(chǎn)品。

　　3.積極發(fā)展邊境旅游。推動(dòng)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展，利用邊境特色旅游資源，培育口岸邊境觀光、異域風(fēng)情體驗(yàn)、邊貿(mào)商務(wù)旅游等邊境旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色餐飲、文化演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、土特產(chǎn)加工銷售等，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值，形成邊境旅游和邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化發(fā)展格局。支持黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、東寧、密山、虎林等建設(shè)邊境旅游目的地城市。支持漠河、嘉蔭、同江等建設(shè)邊境旅游城鎮(zhèn)，加快綏芬河—東寧口岸風(fēng)情組團(tuán)式發(fā)展。支持密山—虎林—饒河—撫遠(yuǎn)沿烏蘇里江四市縣組建烏蘇里江界江旅游聯(lián)盟。改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持邊境口岸涉旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造一批富有特色的中高端民宿等旅居設(shè)施，吸引游客到邊境地區(qū)旅居生活，引導(dǎo)邊境地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)，打造綠色生態(tài)旅游島、便利惠利貿(mào)易島。推動(dòng)具備條件的城市研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，推動(dòng)跨境自駕游、專列游產(chǎn)品常態(tài)化。

　　4.推動(dòng)發(fā)展自駕旅游。構(gòu)建自駕車旅游服務(wù)體系，推動(dòng)龍江自駕涉旅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，創(chuàng)新自駕旅游線路產(chǎn)品，提升自駕旅游服務(wù)水平。加快推進(jìn)沿邊旅游風(fēng)景道、草原森林旅游風(fēng)景道等建設(shè)，因地制宜布設(shè)觀景平臺(tái)、停車區(qū)、自駕游驛站、自駕車旅居車營地、新能源汽車充換電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)騎行專線、休閑步道系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)等，打造生態(tài)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)等復(fù)合功能的自駕游交通網(wǎng)。借“華夏兩極· G331醉美邊防公路”入選文化和旅游部2023“中國之路”十大自駕精品線路之契機(jī)，推動(dòng)黑龍江省自駕游精品線路打造提升，持續(xù)推進(jìn)G331邊境自駕旅游帶、古驛路黃金（自駕）旅游帶建設(shè)，創(chuàng)新升級(jí)冰雪自駕旅游廊道，打造“哈亞雪—牡亞雪”黃金自駕廊道。推動(dòng)已有風(fēng)景道向鄉(xiāng)村旅游地區(qū)延伸，構(gòu)建全省鄉(xiāng)村自駕風(fēng)景道體系。推動(dòng)高速公路和國省干線服務(wù)區(qū)向高品質(zhì)旅游休閑、特色餐飲、購物消費(fèi)、文化展示的綜合性復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型提升，打造一批環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗、文化彰顯、設(shè)施配套的自駕游驛站，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系。重點(diǎn)培育一批自駕游和露營地連鎖品牌企業(yè)，構(gòu)建汽車房車共享租賃體系，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)訂、送車、異地還車服務(wù)等功能，形成網(wǎng)絡(luò)化的自駕游服務(wù)體系。

　 （二）實(shí)施文化旅游精品建設(shè)工程

　　1.加強(qiáng)高品質(zhì)旅游景區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅游景區(qū)提升工程，支持重點(diǎn)景區(qū)豐富產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、完善設(shè)施、提升服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)。全面梳理自然與人文資源稟賦，深入挖掘其科學(xué)與文化內(nèi)涵，豐富景區(qū)產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅游景區(qū)資源整合、產(chǎn)品培育和開發(fā)管理，完善旅游設(shè)施與服務(wù)，提升景區(qū)智能化管理與運(yùn)營水平，提升景區(qū)接待能力。充分發(fā)揮國家5A級(jí)旅游景區(qū)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。加大對五大連池、北極村、雪鄉(xiāng)、鏡泊湖、扎龍、五營、虎頭、亞布力、冰雪大世界四季冰雪樂園等重點(diǎn)景區(qū)投入力度和支持水平，打造黑龍江省世界級(jí)旗艦景區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)。推動(dòng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）既有停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，太陽島風(fēng)景區(qū)等4A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立電動(dòng)汽車公共充電區(qū)域，A級(jí)以上景區(qū)結(jié)合游客接待量和充電需求配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2.加強(qiáng)高品質(zhì)旅游度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提升工程，充分利用冰雪、森林、山地、湖泊、濕地等資源，推動(dòng)建設(shè)一批主題風(fēng)格突出、度假設(shè)施齊備、配套服務(wù)完善、休閑活動(dòng)豐富、運(yùn)營管理高效的高品質(zhì)旅游度假區(qū)，引導(dǎo)休閑度假業(yè)態(tài)集聚化發(fā)展。依托伊春、大興安嶺森林生態(tài)資源優(yōu)勢及其獨(dú)特氣候優(yōu)勢，以伊春九峰山養(yǎng)心谷旅游度假區(qū)、上甘嶺溪水旅游度假區(qū)、西嶺寶宇森林生態(tài)旅游度假區(qū)、漠河國家森林康養(yǎng)基地、百泉谷景區(qū)等為重點(diǎn)，打造全國知名的生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)、避暑康養(yǎng)旅游勝地。依托鏡泊湖、興凱湖等，整合區(qū)域山水、歷史文化、地質(zhì)遺跡等多元資源體系，打造全國一流的湖泊康養(yǎng)旅游度假區(qū)。推動(dòng)旅游度假區(qū)既有停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　3.提升紅色旅游發(fā)展水平。有序發(fā)展紅色旅游，傳承弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等偉大精神，保護(hù)好、挖掘好、管理好、運(yùn)用好各類紅色資源，推動(dòng)重大紅色文化工程建設(shè)。推動(dòng)全省革命文物保護(hù)利用高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)東北抗聯(lián)革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新革命文物資源利用形式，將抗聯(lián)主題景區(qū)建設(shè)與革命老區(qū)振興發(fā)展相結(jié)合，活化資源利用。推進(jìn)哈爾濱東北抗聯(lián)博物館、大慶油田歷史陳列館、佳木斯“東方第一哨”、雞西北大荒開發(fā)紀(jì)念館等全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)優(yōu)化提升，創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，強(qiáng)化紅色旅游教育功能，系統(tǒng)打造東北抗聯(lián)革命文物主題游等紅色旅游線路，開發(fā)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)“抗聯(lián)史詩”、“戍邊衛(wèi)國”、“勝利集結(jié)”、“天下糧倉”、“國之重器”五大紅色旅游片區(qū)建設(shè)，實(shí)施“紅色旅游+”戰(zhàn)略，通過紅色資源基礎(chǔ)與保護(hù)、紅色產(chǎn)品與體驗(yàn)、紅色展陳與教育、紅色要素融合與發(fā)展，培育特色鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的復(fù)合型紅色旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。加大“紅色龍江，英雄不朽”、“從北大荒到北大倉”、“走近鐵人，感受拼搏”等全國紅色旅游精品線路宣傳推廣力度。

　　4.推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。堅(jiān)決當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為鮮明導(dǎo)向，踐行大食物觀，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營水平，加大力度將鄉(xiāng)村旅游打造成為黑龍江旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精品。以黑龍江省農(nóng)墾為主體，發(fā)揮“北大荒”、“黑土地”等農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，挖掘農(nóng)墾精神內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)文化資源，開發(fā)農(nóng)墾文化旅游精品，推動(dòng)特色農(nóng)林牧副漁等土特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，集中連片打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)體驗(yàn)新需求，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品迭代工程和鄉(xiāng)村旅游帶頭人扶持計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化空間旅游化提升，因地制宜打造特色民宿、露營旅居、美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑漁業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，推出“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”精品線路，開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)，探索“景區(qū)+村莊”、“民宿+村莊”、“公司+村莊”、“合作社+村莊”等運(yùn)營模式，建設(shè)一批富有地域文化特色、產(chǎn)品新、環(huán)境美、設(shè)施全、服務(wù)好、帶動(dòng)強(qiáng)的全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，打造精品鄉(xiāng)村旅游目的地。

　　5.推動(dòng)民宿集群提質(zhì)發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在漠河市北極村民宿小院考察時(shí)關(guān)于“發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)”的重要講話，通過擴(kuò)大數(shù)量、提升質(zhì)量、規(guī)范管理等舉措，推動(dòng)民宿集群化、精品化、品牌化發(fā)展。實(shí)施民宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，出臺(tái)鼓勵(lì)民宿發(fā)展政策措施，加強(qiáng)民宿人才培養(yǎng)，實(shí)施旅游民宿國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂黑龍江省《旅游民宿設(shè)施要求與服務(wù)規(guī)范》，提升民宿建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改造、提升民宿設(shè)施，鼓勵(lì)民宿創(chuàng)意開發(fā)設(shè)計(jì)融入龍江特色文化，提升龍江民宿差異化、辨識(shí)度和故事性，統(tǒng)籌推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展省星級(jí)民宿和國家等級(jí)民宿評(píng)定創(chuàng)建，培育一批主題突出、設(shè)施完備、內(nèi)涵豐富、類型多樣、示范效果顯著的標(biāo)桿民宿，建設(shè)一批冰雪、濕地、森林、極地、跨國風(fēng)情等主題的特色民宿，培育一批資源要素齊備、經(jīng)營管理完善、市場口碑良好的精品民宿集群。加強(qiáng)民宿用地監(jiān)管，鼓勵(lì)充分利用閑置、半閑置住房進(jìn)行改造升級(jí)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)防大拆大建，變相發(fā)展房地產(chǎn)。開展地方試點(diǎn)，推動(dòng)以雪人木屋為代表的北極村民宿集群式發(fā)展，完善公共設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民積極參與民宿經(jīng)營服務(wù)，分享產(chǎn)業(yè)富民成果，打造北極村區(qū)域民宿品牌，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　 （三）實(shí)施城市文化旅游更新工程

　　1.加強(qiáng)旅游休閑城市建設(shè)。開展文化旅游產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等市強(qiáng)化城市旅游休閑功能，鼓勵(lì)將旅游休閑作為城市基本功能，推進(jìn)城市人文空間旅游化改造，增強(qiáng)城市人文空間的旅游功能，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷穆糜涡蓍e需要，結(jié)合城市更新行動(dòng)，合理規(guī)劃建設(shè)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民“微旅游”創(chuàng)造條件。深度挖掘城市文化特色，全面營造旅游休閑氛圍，打造文化特色鮮明、旅游休閑消費(fèi)旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游休閑城市。

　　2.加強(qiáng)旅游休閑街區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的街區(qū)開展微改造精提升，在做好歷史文化保護(hù)、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等，還原、重塑城市消費(fèi)場景、體驗(yàn)場景和文化場景，因地制宜培育文化體驗(yàn)、購物消費(fèi)、演藝娛樂、特色美食等業(yè)態(tài)，打造文化特色鮮明、業(yè)態(tài)高度集聚、休閑消費(fèi)活躍的旅游休閑街區(qū)，滿足本地居民和外地游客休閑消費(fèi)需求。提升哈爾濱中央大街步行街、齊齊哈爾中環(huán)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、牡丹江東一中俄風(fēng)情街等國家級(jí)旅游休閑街區(qū)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持哈爾濱中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱世界歡樂城等豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加強(qiáng)主客共享，建設(shè)高品質(zhì)旅游休閑街區(qū)。增強(qiáng)城市文博場館內(nèi)外部空間功能的復(fù)合利用，合理布局和擴(kuò)大旅游休閑配套功能。

　　六、推進(jìn)“+旅游”融合發(fā)展

　 （一）推進(jìn)文化和旅游深度融合

　　大力發(fā)展特色文化旅游，準(zhǔn)確把握文化旅游深度融合發(fā)展的時(shí)代要求，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文物和文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)博物館、文化館（站）、美術(shù)館、公共圖書館、藝術(shù)表演場所等各類文化設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)黑龍江省博物館新館建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展博物館旅游，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系，發(fā)揮大遺址對文物事業(yè)和周邊旅游業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用，打造具有地方特色的文化地標(biāo)。支持長城國家文化公園（黑龍江段）建設(shè)，做好長城國家文化公園中的文物保護(hù)利用。推進(jìn)饒河小南山遺址等考古發(fā)掘和研究，推進(jìn)饒河小南山國家考古遺址公園建設(shè)。持續(xù)開展哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等中東鐵路建筑群集中分布地區(qū)的保護(hù)利用與文旅開發(fā)工程。依托黑龍江精品文物和文化資源，開展中國文物主題游徑建設(shè)和“讀萬卷書行萬里路”文化主題旅游推廣活動(dòng)。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用水平，打造以非遺文化為主題的特色旅游吸引物，挖掘少數(shù)民族文化，開發(fā)特色非遺產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索“非遺+研學(xué)”、“非遺+民宿”、“非遺+文創(chuàng)”等發(fā)展模式，提升非遺旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，培育一批非遺景區(qū)、非遺街區(qū)。推進(jìn)文藝與旅游深度融合，探索“文藝＋旅游”融合發(fā)展模式，引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。

　 （二）推進(jìn)工業(yè)和旅游融合發(fā)展

　　加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用，增強(qiáng)旅游功能和休閑體驗(yàn)，創(chuàng)建全國工業(yè)旅游城市、工業(yè)旅游示范基地和工業(yè)旅游示范點(diǎn)。依托中國一重、中東鐵路、大慶油田等工業(yè)資源，發(fā)揮12個(gè)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（企業(yè)）優(yōu)勢，重塑和利用“龍江制造”集群優(yōu)勢，深度挖掘軍工、鐵路、石化等工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用，以文化創(chuàng)意、數(shù)字技術(shù)、品牌塑造等方式，開發(fā)國家工業(yè)旅游示范基地、旅游景區(qū)、特色街區(qū)、研學(xué)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，打造工業(yè)主題博物館、沉浸式體驗(yàn)館等特色工業(yè)旅游業(yè)態(tài)和工業(yè)旅游消費(fèi)體驗(yàn)場景。研究建設(shè)冰雪旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園，把黑龍江省打造成為中國冰雪旅游體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)及冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地。

　 （三）推進(jìn)體育和旅游融合發(fā)展

　　實(shí)施體育旅游精品示范工程，推動(dòng)體育賽事和旅游活動(dòng)一體謀劃、一體開展，結(jié)合重大、特色賽事，培育“跟著賽事去旅行”品牌項(xiàng)目，打造一批具有影響力的體育旅游精品線路、賽事和基地，構(gòu)建新型體育旅游產(chǎn)品體系，培育體育旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展新引擎。因地制宜打造戶外運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村、文化、旅游等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的數(shù)字體育消費(fèi)新場景。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車、航空運(yùn)動(dòng)、健身康養(yǎng)等體育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，積極開展滑雪、冰上運(yùn)動(dòng)、馬拉松等群眾性體育活動(dòng)，推出足球、籃球、排球等競技賽事，提高冰球、滑冰、冰壺等賽事觀賞性，發(fā)展民族民俗傳統(tǒng)特色體育活動(dòng)，打造一批體育旅游精品賽事和特色體育活動(dòng)品牌。持續(xù)辦好哈爾濱國際馬拉松、中國·哈爾濱輪滑馬拉松世界杯，開展中國冰壺聯(lián)賽（伊春站）等冬季冰雪系列賽事、全民健身系列賽事等。重點(diǎn)依托鏡泊湖、五大連池、鳳凰山等，建設(shè)國家體育旅游示范基地、國家山地戶外運(yùn)動(dòng)示范公園、國家水上國民休閑運(yùn)動(dòng)中心。

　 （四）推進(jìn)教育和旅游融合發(fā)展

　　依托黑龍江省豐富獨(dú)特的自然人文資源，完善龍江研學(xué)旅行體系，大力開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，打造新時(shí)代黑龍江省青少年理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育新載體。推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，支持開展“紅色+研學(xué)”、“冰雪+研學(xué)”、“文化+研學(xué)”、“非遺+研學(xué)”等富有龍江特色的研學(xué)旅行，打造數(shù)字研學(xué)、科技體驗(yàn)等新體驗(yàn)新場景，建設(shè)一批高水平研學(xué)旅行基地（營地），推出一批研學(xué)旅行精品課程和線路，培養(yǎng)一批專業(yè)化研學(xué)旅行導(dǎo)師隊(duì)伍，遴選一批優(yōu)質(zhì)的研學(xué)旅行服務(wù)商，加大南北研學(xué)聯(lián)盟合作力度，打造一批研學(xué)旅行目的地。推動(dòng)旅游與基礎(chǔ)教育、高等教育的融合與發(fā)展，將中小學(xué)生研學(xué)旅行納入教育教學(xué)計(jì)劃，將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐研學(xué)旅行納入高等教育社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃，加快推進(jìn)校外教育活動(dòng)開展。

　 （五）推進(jìn)健康和旅游融合發(fā)展

　　發(fā)揮黑龍江省四季分明的氣候條件和醫(yī)藥醫(yī)療資源富集的優(yōu)勢，推進(jìn)旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和旅游多元融合發(fā)展，推動(dòng)“旅游+醫(yī)療”、“旅游+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建大健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)杜爾伯特—林甸—齊齊哈爾溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶和五大連池冷礦泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造國際休閑旅游度假區(qū)、國際礦泉康養(yǎng)勝地。實(shí)施“中醫(yī)藥+康養(yǎng)旅游”行動(dòng)，開發(fā)兼具觀光、休閑、康療、養(yǎng)生的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地、中醫(yī)藥博物館。

　　七、培育特色旅游產(chǎn)業(yè)集群

　 （一）打造冰雪旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　搶抓后冬奧時(shí)代冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同、轉(zhuǎn)化、裂變，把“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)把冰天雪地更好轉(zhuǎn)化為金山銀山，打造世界級(jí)冰雪旅游目的地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。圍繞冰雪旅游核心圈建設(shè)，以哈爾濱、牡丹江等城市為重點(diǎn)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、市場營銷、運(yùn)營管理、裝備制造、服務(wù)提供、專業(yè)培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)一批冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成世界級(jí)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)冰雪科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，共建多層次冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造全國冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的冰雪產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮冰雪體育大省資源優(yōu)勢，打造世界級(jí)冰雪體育示范區(qū)和上海合作組織冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)承載區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦第九屆亞冬會(huì)，著力發(fā)展冰雪體育賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪食品，豐富冰雪體育消費(fèi)供給。加快發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)哈爾濱冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、齊齊哈爾冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，促進(jìn)冰雪場地準(zhǔn)備和冰雪運(yùn)動(dòng)器材提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展壓雪車、造雪機(jī)、澆冰車、纜車等重型冰雪場地裝備，滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運(yùn)動(dòng)器材，冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶外運(yùn)動(dòng)服飾等，叫響龍江冰雪裝備品牌。

　 （二）打造森林旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢記“增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富”，守護(hù)好森林原生態(tài)風(fēng)貌，堅(jiān)持林下經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)兩業(yè)并舉，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。依托黑龍江省森林生態(tài)資源優(yōu)勢，將森林培育、生態(tài)修復(fù)與發(fā)展森林旅游有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展森林生態(tài)觀光、避暑休閑、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、研學(xué)教育以及道地名優(yōu)中藥材種植、森林食品等，培育森林旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。推進(jìn)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化試點(diǎn)，挖掘釋放生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)漠河國家森林康養(yǎng)基地、伊春上甘嶺溪水康養(yǎng)小鎮(zhèn)、伊春西嶺森林醫(yī)養(yǎng)度假基地、牡丹江綏陽雙橋森林康養(yǎng)旅游基地等建設(shè)。推進(jìn)“山水—森林—草原”立體開發(fā)，建設(shè)一批森林旅游消費(fèi)集聚區(qū)、草原旅游度假區(qū)、山地旅游度假區(qū)，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化優(yōu)勢資源共享、品牌共建、市場共拓，打造具有國際吸引力和競爭力的森林旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　 （三）打造濕地旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　大力開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，開展?jié)竦厣鷳B(tài)休閑觀光、特色濕地觀鳥攝影等項(xiàng)目，帶動(dòng)濕地周邊鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)濕地衍生產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)旅游產(chǎn)品、服務(wù)、運(yùn)營的市場化、國際化水平，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和濕地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)打造扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、太陽島國家濕地公園、呼蘭河口國家濕地公園、富錦國家濕地公園、安邦河國家濕地公園、珍寶島濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東方紅國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三江國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南甕河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑瞎子島國家濕地公園、撓力河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、虎林國家濕地公園等，提高黑龍江省生態(tài)旅游的首位度，培育成為國際知名濕地生態(tài)旅游目的地。

　 （四）打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)深度融合發(fā)展，通過業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化旅游服務(wù)體系、新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、文化和旅游交流合作體系，推動(dòng)各類文化旅游市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化旅游業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化旅游供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感，打造龍江文化和旅游工作高質(zhì)量發(fā)展新格局。以哈爾濱為重點(diǎn)，加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)，深入挖掘城市文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、互聯(lián)網(wǎng)、科技、制造、金融、時(shí)尚等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，打造影視劇、動(dòng)漫游戲、演出娛樂、數(shù)字出版等具有區(qū)域影響力的特色文化精品，打造東北亞國際文化與旅游交流中心。建立覆蓋歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌行政區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與開發(fā)利用體系，推進(jìn)太陽島歷史文化街區(qū)、老道外·中華巴洛克歷史文化街區(qū)、花園街歷史文化街區(qū)、文廟歷史文化街區(qū)、紅軍街—博物館歷史文化街區(qū)、蕭紅故居歷史文化街區(qū)、濱江道署歷史文化公園歷史文化風(fēng)貌區(qū)、哈爾濱工程大學(xué)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、圣·索菲亞教堂歷史文化風(fēng)貌區(qū)、侵華日軍七三一部隊(duì)罪證遺址歷史文化風(fēng)貌區(qū)等的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)程，挖掘街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)歷史文化內(nèi)涵，注重歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，復(fù)原歷史街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)風(fēng)貌，提升整體環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推出冰城特色建筑和文化街區(qū)之旅等旅游專線，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　　八、構(gòu)建旅游消費(fèi)體系

　 （一）營造高品質(zhì)旅游消費(fèi)空間

　　1.打造旅游消費(fèi)城市。實(shí)施美好生活度假休閑工程，打造一批文化特色鮮明、旅游休閑消費(fèi)暢旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游休閑城市和街區(qū)、文旅消費(fèi)示范城市和試點(diǎn)城市。加強(qiáng)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市和試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)揮以哈爾濱為代表的時(shí)尚藝術(shù)和文化優(yōu)勢，加快建設(shè)哈爾濱國際音樂之城、時(shí)尚之城，推進(jìn)文化、旅游、商業(yè)、時(shí)尚消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持哈爾濱市建設(shè)成為具有國際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅游消費(fèi)中心城市，牡丹江市、齊齊哈爾市等建設(shè)成為區(qū)域旅游消費(fèi)中心城市，伊春市、黑河市建設(shè)成為特色旅游消費(fèi)城市，引領(lǐng)各地加強(qiáng)旅游休閑城市、文化和旅游消費(fèi)示范城市和試點(diǎn)城市建設(shè)。

　　2.積極拓展旅游消費(fèi)空間。發(fā)揮文化和旅游消費(fèi)新場景的乘數(shù)效應(yīng)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境，支持在城市更新行動(dòng)中延續(xù)城市基因、保護(hù)歷史文化，有機(jī)植入文化和旅游新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展新型文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)。支持文化體育場所增強(qiáng)旅游休閑功能，合理設(shè)置旅游咨詢區(qū)、餐飲區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售區(qū)等旅游接待設(shè)施。利用城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)。鼓勵(lì)在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，創(chuàng)新打造融合全民閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”、“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的公共閱讀和藝術(shù)空間。鼓勵(lì)在傳統(tǒng)商業(yè)空間植入文體商旅綜合體、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換。提振夜間旅游消費(fèi)，促進(jìn)夜間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新的消費(fèi)增長點(diǎn)，引導(dǎo)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、文體商旅綜合體、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以“夜秀、夜節(jié)、夜宿、夜市、夜食、夜展”為主要場景，開發(fā)夜間游覽、餐飲、演藝、娛樂、購物等消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建多樣化夜間消費(fèi)空間，持續(xù)推進(jìn)齊齊哈爾市中環(huán)片區(qū)等國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地開放夜場滑雪，舉辦冰雪狂歡夜等主題活動(dòng)，培育孵化一批冰雪夜游網(wǎng)紅打卡地和消費(fèi)新場景，支持冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)、松花江冰雪嘉年華、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)等景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展夜間旅游，打造冰雪夜游首選地。

　 （二）豐富多元消費(fèi)業(yè)態(tài)

　　1.促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。培育齊齊哈爾烤肉、雞西冷面、鶴崗小串等具有黑龍江特色的餐飲名品、名企、名店，提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。提升旅游購物品質(zhì)，鼓勵(lì)有條件的城市打造老字號(hào)特色街區(qū)，支持特色商圈、旅游景區(qū)和各類客運(yùn)樞紐引入老字號(hào)企業(yè)開設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店。聚焦住宿、餐飲、演藝、購物、娛樂等消費(fèi)領(lǐng)域，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造一批國內(nèi)外知名品牌和本土特色品牌首店，引進(jìn)具有品牌影響力的精品酒店、網(wǎng)紅民宿、文商旅綜合體、微型度假綜合體等新地標(biāo)項(xiàng)目。利用中高緯度地區(qū)獨(dú)特區(qū)位資源和優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)，以“星空”為主題，建設(shè)一批星空旅游營地，打造融星空藝術(shù)咖啡館、觀星體驗(yàn)、星空光影秀等于一體的特色產(chǎn)品體系。

　　2.推進(jìn)新型旅游消費(fèi)。利用新一代信息技術(shù)，融入黑龍江省歷史、民俗、藝術(shù)等文化創(chuàng)意元素，培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等旅游消費(fèi)新形態(tài)。推動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費(fèi)場所，支持文博場館、景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等，打造沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等旅游消費(fèi)新場景。拓展無接觸式旅游消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)等建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)文旅消費(fèi)，鼓勵(lì)線上演播、云旅游、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻營銷等多樣化經(jīng)營模式。

　 （三）加大消費(fèi)惠民力度

　　1.完善旅游消費(fèi)惠民舉措。持續(xù)開展文化旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地圍繞節(jié)假日、寒暑期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)文化和旅游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等舉辦形式多樣的旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵(lì)景區(qū)淡季打折或免費(fèi)開放。支持舉辦“冰雪季”、“避暑季”等旅游消費(fèi)惠民活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)促消費(fèi)等有關(guān)惠民補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道加大對景區(qū)門票、酒店、餐飲、演藝、購物等消費(fèi)支出補(bǔ)貼力度。

　　2.提升旅游消費(fèi)便利度。依托城市旅游集散與咨詢中心，構(gòu)建集信息咨詢、行程定制、票務(wù)服務(wù)、汽車租賃等多種功能于一體的旅游公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民出游需求保障，依托鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、文化禮堂等開展旅游宣傳推廣。支持增設(shè)旅游購物（離境退稅）商店和外幣兌換點(diǎn)，優(yōu)化入境游客刷卡消費(fèi)和云支付環(huán)境，打造特色美食街、特色旅游主題酒店、星級(jí)民宿群落等多元消費(fèi)空間，提升游客駐留時(shí)長和旅游體驗(yàn)。促進(jìn)區(qū)域文化旅游消費(fèi)合作聯(lián)動(dòng)，圍繞東北旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略、哈長城市群等，實(shí)施區(qū)域一體化文旅消費(fèi)惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區(qū)域性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。

　 （四）積極吸引消費(fèi)回流

　　以家鄉(xiāng)情、家鄉(xiāng)人、家鄉(xiāng)景為核心吸引，激發(fā)黑龍江省在外工作和生活人群的家鄉(xiāng)自豪感，舉辦家鄉(xiāng)旅游惠民活動(dòng)，制定家鄉(xiāng)旅游優(yōu)惠政策，營造家鄉(xiāng)旅游濃厚氛圍，激發(fā)家鄉(xiāng)旅游熱潮。以黑龍江知青群體為重點(diǎn)，以國家記憶、家國情懷為紐帶，深度挖掘旅游度假、養(yǎng)老旅居等消費(fèi)潛力，培育知青旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。以冰雪旅游為核心，以綠色旅游、邊境旅游為特色，完善深度游、小眾游、定制游服務(wù)，提升旅游消費(fèi)回流吸引力。

　　九、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系

　 （一）強(qiáng)化旅游資源科學(xué)保護(hù)

　　落實(shí)國土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)東北森林帶、北方防沙帶等生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)大小興安嶺等森林生態(tài)保護(hù)培育，加強(qiáng)重要水域、濕地的生態(tài)保護(hù)治理。完善東北虎豹國家公園管理體制和運(yùn)營機(jī)制。推進(jìn)金上京會(huì)寧府遺址等建設(shè)國家考古遺址公園，推進(jìn)中東鐵路等文物建筑保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色資源保護(hù)和活化利用。

　 （二）大力推動(dòng)綠色旅游發(fā)展

　　以綠色旅游發(fā)展助力“綠色龍江”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)合理利用國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育等綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品，推出一批特色生態(tài)旅游線路，推進(jìn)森林步道、休閑健康步道建設(shè)。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，支持新能源新材料新技術(shù)在賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游等廣泛應(yīng)用，提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)微水沖、無水沖、生物降解、新材料、新能源等技術(shù)運(yùn)用，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)解決“高寒、缺水、缺電”地區(qū)旅游廁所建設(shè)問題。以綠色為底色，釋放旅游業(yè)綜合效益，與社區(qū)共建共享便捷基礎(chǔ)設(shè)施、便利公共服務(wù)和美好生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)旅游目的地整體品質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)綠色旅游發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。支持綠色旅游發(fā)展模式創(chuàng)新，拓展自然康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，探索建立國際綠色旅游合作平臺(tái)。建立旅游環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)游客流量控制與環(huán)境容量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)禁不符合環(huán)保要求的旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)旅游開發(fā)類型、發(fā)展空間和開發(fā)強(qiáng)度，確保不對生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)造成重大損害，相關(guān)旅游規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。

　 （三）創(chuàng)新旅游資源利用方式

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)利用關(guān)系，守護(hù)好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，支持依托森林、江河、湖泊、濕地、冰雪、草原等優(yōu)良生態(tài)資源，打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類有條件的市場主體按市場化原則參與荒山荒地、黑臭水體、廢棄礦山、土地沙化荒漠化綜合整治、生態(tài)修復(fù)和旅游利用。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)村集體土地入股分紅，參與旅游經(jīng)營開發(fā)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)濕地補(bǔ)償制度建立完善，推動(dòng)濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開發(fā)適宜的濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目。

　　十、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　 （一）協(xié)同完善旅游公共服務(wù)設(shè)施

　　鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃、有序建設(shè)旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風(fēng)景道、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)等旅游公共設(shè)施。打造區(qū)域旅游合作發(fā)展樣板，深度融入全國和東北地區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，支持符合條件的機(jī)場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)等配套建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施，豐富完善旅游功能。在國省干線公路、通景公路沿線持續(xù)完善文商旅綜合體、休閑驛站、旅游廁所等游客服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批綜合服務(wù)功能完備、文化特色鮮明的主題服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)打造一批服務(wù)功能相互聯(lián)動(dòng)的旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心示范項(xiàng)目。加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度，健全旅游集散和咨詢服務(wù)體系，提升多語種服務(wù)水平。加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造，提升無障礙旅游公共服務(wù)水平。堅(jiān)持一盤棋思維，推進(jìn)優(yōu)勢資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跨區(qū)域整合優(yōu)化，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，顯著提升旅游整體競爭力。

　 （二）共建安全保障體系

　　強(qiáng)化文化和旅游、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場監(jiān)管、林草、文物等部門協(xié)調(diào)配合，建立旅游安全綜合防控機(jī)制。健全旅游領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建設(shè)旅游安全保障體系，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的旅游安全預(yù)警與可追溯管控平臺(tái)，加強(qiáng)對節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大節(jié)事活動(dòng)旅游安全監(jiān)管，建立假日旅游、旅游景區(qū)客流預(yù)警信息共享機(jī)制。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，完善旅游保險(xiǎn)體系。

　　十一、? 強(qiáng)化行業(yè)綜合能力建設(shè)

　 （一）提升市場化運(yùn)營水平

　　充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的富民效應(yīng)，運(yùn)用市場化機(jī)制優(yōu)化資源配置，加大招商引資力度，大力培育市場主體，引進(jìn)培育冰雪、康養(yǎng)、文化、體育等領(lǐng)域的各類市場主體，引進(jìn)培養(yǎng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，推動(dòng)市場主體做強(qiáng)做優(yōu)做大、提高市場競爭能力。實(shí)行放管結(jié)合管理理念，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平，推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展。適當(dāng)放寬旅行社補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會(huì)議、餐飲等項(xiàng)目。充分發(fā)揮各類市場主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用市場辦法和改革舉措激發(fā)旅游市場主體活力。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，培育一批大型旅游集團(tuán)和具有國際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供服務(wù)平臺(tái)。

　 （二）提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

　　持續(xù)完善旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估和品牌建設(shè)，健全冰雪經(jīng)濟(jì)、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系，打造市場化、法治化、便利化的文化和旅游市場環(huán)境。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)制定黑龍江省全域認(rèn)可的旅游市場負(fù)面清單，構(gòu)建黑龍江省文化和旅游領(lǐng)域誠信體系，依法推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)共享共用，完善區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法認(rèn)定失信主體并實(shí)施信用懲戒。開展“誠信文旅”宣傳活動(dòng)，建立健全信用承諾制度，推進(jìn)信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境，拓展信用應(yīng)用場景，制定并落實(shí)失信懲戒措施，建設(shè)安全、規(guī)范、文明、守信的旅游市場環(huán)境。建立“文旅體驗(yàn)官”制度，對全省旅游景區(qū)、酒店、民宿、購物、交通等涉旅環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋式體驗(yàn)監(jiān)督，體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)解決“食住行游購?qiáng)省敝杏绊懹慰吐糜误w驗(yàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，不斷提升游客對我省文旅服務(wù)的滿意度。

　 （三）提升規(guī)范化管理水平

　　著力提升旅游業(yè)管理水平，完善旅游工作機(jī)制，及時(shí)開展工作調(diào)度和研究會(huì)商，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，推動(dòng)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法，深入開展旅游市場整治。推動(dòng)建立黑龍江旅游市場聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管執(zhí)法合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游市場監(jiān)管信息互通，提升綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、應(yīng)急處置能力。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門、跨區(qū)域旅游市場舉報(bào)投訴聯(lián)合處理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，暢通線上線下投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，共同維護(hù)良好市場秩序，讓游客吃得放心、住得舒心、玩得安心。

　 （四）提升智慧化賦能水平

　　加強(qiáng)對旅游智慧化運(yùn)營的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快“一鍵游龍江”小程序建設(shè)，整合旅游六要素，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，建立“目的地文旅小程序+旅游旗艦店+營銷矩陣”輕量級(jí)文旅產(chǎn)品體系，推出冰雪之冠、北國之春、清涼龍江、五花山色、冰雪旅游地圖、博物館之旅、冰城建筑、必看榜單等專題，創(chuàng)意提升游客“一站式”旅游體驗(yàn)。打造數(shù)字化龍江文化旅游消費(fèi)地圖，推薦熱門文化旅游目的地，包括景區(qū)、公園、博物館、集聚區(qū)引流等，推動(dòng)場景應(yīng)用，發(fā)展基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。加快推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧度假區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)5G、千兆光網(wǎng)、Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)覆蓋，4A級(jí)以上景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型。發(fā)起“未來景區(qū)”智慧化升級(jí)活動(dòng)，面向全省旅游景區(qū)、文博場館等文化旅游經(jīng)營場所，提供標(biāo)準(zhǔn)化的文化旅游數(shù)字化建設(shè)。推動(dòng)智能閘機(jī)、智慧導(dǎo)覽、智能導(dǎo)游、數(shù)字導(dǎo)購、智慧廁所、電子客票、視頻監(jiān)控、數(shù)字化講解和智能救援等感知終端的建設(shè)和應(yīng)用，引導(dǎo)停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心、景區(qū)度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級(jí)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)完善省級(jí)智慧旅游平臺(tái)功能，迭代升級(jí)大數(shù)據(jù)中心，打造“數(shù)算云網(wǎng)智安”一體化的文化旅游智能服務(wù)中樞平臺(tái)，與文化和旅游部全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國文化市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等國家級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，對接共享數(shù)據(jù)資源，全面提升龍江文化旅游數(shù)字化智慧管理運(yùn)營水平。

　　十二、創(chuàng)新旅游營銷體系

　 （一）建立聯(lián)合營銷機(jī)制

　　堅(jiān)持資源互補(bǔ)、市場共享、合作共贏、協(xié)同發(fā)展，融入東北四省（區(qū)）聯(lián)合營銷推廣機(jī)制，發(fā)揮好東北旅游推廣聯(lián)盟作用，組織境內(nèi)外旅游聯(lián)合推廣營銷，提高旅游營銷推廣效能。以黑龍江旅游營銷推廣中心為先行示范，聯(lián)合專業(yè)營銷機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)外主要客源城市設(shè)立旅游推廣中心，形成覆蓋重點(diǎn)客源地和新興市場的推廣網(wǎng)絡(luò)，落地推廣黑龍江旅游品牌形象。整合利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道和相關(guān)旅游企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)等社會(huì)資金，開展黑龍江旅游整體形象宣傳營銷，提升資金使用效率。落實(shí)旅行社“引客入省”旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，對符合條件的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　 （二）提升整體品牌形象

　　持續(xù)提升“北國好風(fēng)光，美在黑龍江”旅游形象，增強(qiáng)國內(nèi)國際影響力和吸引力。整合特色旅游資源，共同推出寒地冰雪、生態(tài)林海、邊境風(fēng)光、北國濕地、黑土民俗等精品旅游線路品牌。依托“夏季涼爽、冬季冰爽”兩大核心資源優(yōu)勢，打響“冰雪之冠”、“清涼龍江”冬夏旅游品牌，同步抓好春季“五一”、秋季“十一”兩大時(shí)間節(jié)點(diǎn)特色旅游，堅(jiān)持“冬帶春、夏帶秋”，提升四季全時(shí)市場整體形象。引導(dǎo)各地加快構(gòu)建以全省品牌為統(tǒng)領(lǐng)、市縣品牌為支撐、景區(qū)品牌為支點(diǎn)、產(chǎn)品品牌為核心的目的地品牌體系。

　 （三）加大多層次旅游市場開發(fā)

　　強(qiáng)化旅游市場定位，整合產(chǎn)品線路、營銷渠道、推廣形式等營銷策略。立足區(qū)域市場，推出黑龍江微度假、周末游、周邊游、高鐵游、自駕游等產(chǎn)品線路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品共建、資源共享、客源互送。立足本省內(nèi)生市場，深挖東北地區(qū)周邊市場，深度開發(fā)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)市場，加快培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、長江中游城市群等新興市場。深耕俄日韓周邊入境市場，做強(qiáng)東南亞、港澳臺(tái)傳統(tǒng)入境市場，拓展歐美等新興入境市場。抓住冬季冰雪旅游客群、夏季避暑旅游群體、知識(shí)青年社群、冰雪活動(dòng)愛好者和戶外、自駕、攝影俱樂部等特殊興趣團(tuán)體。依托海外中國文化中心、駐外旅游辦事處、境外知名旅行商等，設(shè)立境外旅游營銷推廣平臺(tái)，精準(zhǔn)開展主題性旅游推介和廣告投放活動(dòng)，提升旅游國際傳播力和影響力。

　 （四）拓寬旅游營銷渠道

　　加強(qiáng)新媒體宣傳推廣，實(shí)施旅游達(dá)人探訪計(jì)劃和旅游主播人才培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)展旅游直播、旅游帶貨、節(jié)慶微營銷、旅游短視頻等線上營銷新模式。強(qiáng)化與新媒體平臺(tái)合作營銷力度，與百度、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、東方甄選等業(yè)界“大咖”建立穩(wěn)定的省企合作關(guān)系，用好抖音、大眾點(diǎn)評(píng)、小紅書等新媒體平臺(tái)。加大頭部流量虹吸效應(yīng)，邀請龍江籍名人明星為家鄉(xiāng)代言，發(fā)揮眼球經(jīng)濟(jì)、粉絲經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。綜合采用傳統(tǒng)渠道和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、元宇宙等新技術(shù)，推動(dòng)整合營銷傳播。

　 （五）創(chuàng)新開展節(jié)慶會(huì)展?fàn)I銷

　　創(chuàng)新開展節(jié)慶會(huì)展?fàn)I銷，高水平辦好中俄博覽會(huì)、中俄文化大集、哈洽會(huì)、綠博會(huì)、亞布力論壇等高端展會(huì)涉旅單元，組織旅游單位和企業(yè)積極參加進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、海南博鰲亞洲論壇等重大國際經(jīng)貿(mào)和旅游會(huì)展活動(dòng)，辦好地方文化旅游節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，提升哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、哈爾濱國際啤酒節(jié)、齊齊哈爾烤肉美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)品牌影響力，不斷豐富品牌節(jié)慶、體育賽事、高端論壇、大型展會(huì)等活動(dòng)體系。深耕厚植國際友城資源，搭建國際友城旅游互聯(lián)平臺(tái)，共同開發(fā)國際友城客源市場。

　　十三、拓展旅游開放合作新空間

　 （一）優(yōu)化出入境旅游環(huán)境

　　依托哈爾濱市、牡丹江市等重點(diǎn)旅游城市，持續(xù)開展入境旅行商伙伴行動(dòng)，為國外旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅游信息服務(wù)，提升境外預(yù)訂、支付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語言標(biāo)識(shí)等國際旅游消費(fèi)便利度，提升購物離境退稅服務(wù)，鼓勵(lì)更多商戶自愿成為離境退稅商店，豐富離境退稅商品種類。完善中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游便利化配套政策，為入境游客提供更多便利。依托邊境口岸，積極發(fā)展跨境旅游，推動(dòng)邊境沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)溝通交流機(jī)制化、人員往來便利化。加強(qiáng)對出境游客的文明行為引導(dǎo)和涉外政策宣傳教育，引導(dǎo)游客遵守境外法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。擴(kuò)大境外旅游保險(xiǎn)和旅游救援合作。

　 （二）深化東北亞旅游合作

　　立足黑龍江戰(zhàn)略區(qū)位，強(qiáng)化旅游業(yè)在黑龍江構(gòu)筑向北開放新高地新征程中的前沿產(chǎn)業(yè)定位，深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)筑我國向北開放新高地。落實(shí)中俄文化和旅游領(lǐng)域高級(jí)別合作機(jī)制，建立完善黑龍江省與俄毗鄰地區(qū)省州長定期會(huì)晤機(jī)制，發(fā)揮中俄地方合作理事會(huì)民間交流渠道作用，依托中俄友好城市關(guān)系建設(shè)，持續(xù)深化省州、友城間旅游交往。依托北方海航道，深化文化旅游合作，推動(dòng)中俄共建“冰上絲綢之路”，支持哈爾濱國際冰雪節(jié)搭建“冰雪絲路”交流平臺(tái)。推動(dòng)?xùn)|北亞旅游共同體合作機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)東北亞多目的地旅游合作圈建設(shè)，推出更多廣受入境游客歡迎的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。依托中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綏芬河—東寧沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、哈洽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與俄日韓等東北亞地區(qū)國家的旅游合作，建設(shè)一批體現(xiàn)東北亞文化旅游融合特色的旅游項(xiàng)目。

　 （三）加強(qiáng)國際旅游合作

　　發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用，積極服務(wù)和對接共建“一帶一路”，推進(jìn)與沿線城市在旅游宣傳推廣、產(chǎn)品線路開發(fā)、旅游投資互惠、人才交流培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作，探索建立文化和旅游貿(mào)易促進(jìn)中心，舉辦“多彩中國 佳節(jié)好物”文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)文化和旅游貿(mào)易融合互促發(fā)展。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國際山地旅游聯(lián)盟、亞太旅游協(xié)會(huì)等國際旅游組織的合作，推進(jìn)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大與國際友城旅游交流合作，推動(dòng)與更多境外城市締結(jié)旅游伙伴城市。積極參加文化和旅游部及我國駐外使領(lǐng)館組織的文化和旅游交流活動(dòng)。高質(zhì)量建設(shè)對外文化貿(mào)易基地，為外國文化和旅游企業(yè)來龍江投資合作提供服務(wù)保障，推進(jìn)旅游境外招商引資，吸引國際知名企業(yè)和品牌落戶黑龍江。

　　十四、規(guī)劃實(shí)施保障

　 （一）加強(qiáng)組織實(shí)施

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，建立推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作推進(jìn)體系、考核評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)問責(zé)體系，健全旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“部門總協(xié)調(diào)、市地負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)”的分工模式，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，各市地建立健全實(shí)施保障機(jī)制，研究制定年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工、時(shí)間表、路線圖，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作推進(jìn)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)，及時(shí)研究解決突出問題，全面承接落實(shí)工作任務(wù)。

　 （二）加大金融支持力度

　　適當(dāng)加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和財(cái)政投入，推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算適當(dāng)向文化旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，在商業(yè)自愿、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、并購重組、上市發(fā)債等業(yè)務(wù)。培育一批具有競爭力的本土旅游企業(yè)。在市場化、法治化的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本通過多種方式參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿的前提下，綜合運(yùn)用票據(jù)、理財(cái)融資等方式拓寬旅游融資渠道。

　 （三）創(chuàng)新土地利用政策

　　進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，將旅游用地統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)保障旅游項(xiàng)目合理用地需求，精準(zhǔn)配置旅游項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)化林草地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)流程。支持長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同參與旅游項(xiàng)目。推進(jìn)差別化供地政策，鼓勵(lì)地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動(dòng)盤活存量土地支持旅游設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游用地的分類管理，對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不壓占土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。對冰雪旅游項(xiàng)目雪道使用林地的，實(shí)施占補(bǔ)平衡，辦理占用林地審批手續(xù)后，可按其他林地管理，并憑使用林地行政許可，辦理采伐手續(xù)。對利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地復(fù)墾建設(shè)的旅游項(xiàng)目，制定支持政策，吸引社會(huì)資本按市場化原則投資，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，地方政府可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人。

　 （四）加大旅游人才支撐

　　貫徹落實(shí)“提高人口整體素質(zhì)”的重要指示，優(yōu)化人才環(huán)境，深入實(shí)施人才振興計(jì)劃，全面落實(shí)《新時(shí)代龍江人才振興60條》，創(chuàng)新人才管理、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐全面振興。建立旅游業(yè)發(fā)展智庫，大力引進(jìn)和培育高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型經(jīng)營管理人才，推廣市場化選聘旅游職業(yè)經(jīng)理人方式。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，廣泛搭建校企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各類院校、文藝院團(tuán)及文化旅游企業(yè)合力攻關(guān)，采取訂單式培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才互派掛職等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合校企協(xié)同“雙元”育人，拓展旅游人才培養(yǎng)渠道。多形式舉辦線上線下旅游人才專題培訓(xùn)班，建立旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。推行旅游行業(yè)技能人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)證一批標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)為專業(yè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法保障導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬。