一、主要成效

　　文化和旅游市場信用體系建設(shè)邁入法治化、規(guī)范化新階段，堅持以用促建原則，形成了以落實法規(guī)為引導，以評估評價和試點為手段，以信用系統(tǒng)為支撐，以培訓和宣傳為保障的工作格局。各地積極推進落實文化和旅游市場信用體系建設(shè)有關(guān)安排，結(jié)合地方實際，深化信用認識，創(chuàng)新信用手段，形成了“合力推進、特色紛呈”的良好局面。

　　（一）信用體系進一步健全

　　一是基礎(chǔ)架構(gòu)進一步完善。文化和旅游部印發(fā)部門規(guī)章《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，堅持依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護權(quán)益、審慎適度的原則，明確了文化和旅游市場失信主體的認定與管理制度、信用信息的采集歸集公開與共享制度、信用修復(fù)制度、信用評價制度、信用承諾制度和權(quán)利保障制度，為文化和旅游市場信用管理夯實了基礎(chǔ)、提供了依據(jù)。制定了《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游市場信用修復(fù)工作指南〉的通知》《文化和旅游部辦公廳關(guān)于發(fā)布〈文化和旅游市場信用管理規(guī)定〉有關(guān)文書格式的通知》《關(guān)于啟用全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)的通知》等多項制度，形成了1部專門規(guī)章+多項制度的“1+N”信用體系基礎(chǔ)架構(gòu)。

圖1  文化和旅游市場“1+N”信用體系基礎(chǔ)架構(gòu)

　　二是地方制度建設(shè)見實效。為落實文化和旅游市場信用體系建設(shè)有關(guān)安排，各地積極探索，自2022年至2023年8月，全國已創(chuàng)新出臺省級信用體系建設(shè)配套制度40項。其中，行政規(guī)范性文件38項，地方標準2項，主要涉及信用體系建設(shè)、信用分級分類監(jiān)管、信用承諾、信用評價、信用修復(fù)、信用信息管理、信用品牌培育、信用消費、信用激勵等類型，基本覆蓋了信用體系建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，形成了整體推進與單領(lǐng)域突破并行的制度建設(shè)局面。（見附件1）

圖2  全國出臺省級信用體系建設(shè)配套制度情況

　　三是信用機制進一步健全。截至目前，全國已有17個?。▍^(qū)、市）成立了信用工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進當?shù)匚幕吐糜问袌鲂庞皿w系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性進一步加強。吉林、遼寧、廣東等建立了信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，江蘇、湖南、陜西、青海等建立質(zhì)量和信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，海南建立了推進旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作領(lǐng)導小組，將信用體系建設(shè)納入工作范疇。

圖3  全國各?。▍^(qū)、市）信用工作領(lǐng)導小組情況

　?。ǘ┬庞没A(chǔ)更加堅實

　　一是法治基礎(chǔ)進一步增強。在《旅游法》《旅行社條例》修訂中依法補強信用監(jiān)管內(nèi)容，在《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》中，要求相關(guān)行業(yè)探索開展本領(lǐng)域的信用評價。各地推動信用入法入規(guī)，《黑龍江省促進旅游業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，文化和旅游行政部門可以根據(jù)經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用狀況，實行分級分類管理；在審核旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)等相關(guān)申請時，應(yīng)當查閱申請人信用狀況，并作為重要參考依據(jù)?！短旖蚴新糜未龠M條例》規(guī)定，文化和旅游行政部門負責信用信息采集、歸集、公開和共享，建立信用檔案；建立旅游經(jīng)營者信用評價機制，依法組織開展信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等工作，實行信用分級分類管理。

　　二是管理系統(tǒng)進一步優(yōu)化。文化和旅游部建設(shè)完善全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，各級文化和旅游行政部門科學配置系統(tǒng)權(quán)限，依法依規(guī)通過系統(tǒng)開展失信主體認定、信用信息歸集、信用修復(fù)等業(yè)務(wù)。截至2023年7月底，全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)已歸集文化和旅游市場數(shù)據(jù)1065260條；文化市場經(jīng)營主體186592家，涉及演出經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂場所等7個領(lǐng)域；旅游經(jīng)營主體878545家，涉及旅行社、A級旅游景區(qū)等領(lǐng)域和導游等從業(yè)人員。

　　三是標準支撐作用進一步增強。各地立足實際，先行先試，在文化和旅游市場各領(lǐng)域研究制定相關(guān)信用標準，強化標準對信用監(jiān)管的支撐作用。黑龍江制訂地方標準《旅游飯店信用評價規(guī)范（DB23/T 3346-2022）》《導游信用評價規(guī)范（DB23/T 3347-2022）》；廣東廣州出臺地方標準《文化和旅游市場主體信用評價規(guī)范(DB4401/T 184-2022)》；2023年7月，北京制訂的《旅行社信用評價規(guī)范》《職業(yè)信用評價規(guī)范 導游》兩項地方標準通過專家審查。

　?。ㄈ┬庞帽O(jiān)管效能穩(wěn)步提升

　　一是信用監(jiān)管震懾力進一步增強。各級文化和旅游行政部門依法依規(guī)開展失信主體認定與管理工作，截至2023年7月底，江蘇、福建、廣東、貴州、云南等15個省份共認定文化和旅游市場失信主體123個，其中，嚴重失信主體88個，輕微失信主體35個。嚴重失信主體包括文化經(jīng)營主體60個,涉及娛樂場所24家、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所13家、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位5家、演出經(jīng)紀機構(gòu)2家以及從業(yè)人員16名；旅游經(jīng)營主體28個，涉及旅行社15家、導游1名、從業(yè)人員12名。輕微失信主體包括文化市場主體25個，涉及娛樂場所12家、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所9家、演出場所經(jīng)營單位1家、藝術(shù)品經(jīng)營單位1家、從業(yè)人員2名；旅游市場主體10個，涉及旅行社9家、景區(qū)1家。輕微失信主體信用修復(fù)16家,涉及旅行社、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等領(lǐng)域。嚴重失信主體均通過文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站同步公開并實施相應(yīng)的管理措施，進一步增強了信用監(jiān)管的震懾力。

圖4  全國文化和旅游市場嚴重失信主體情況

圖5 全國文化和旅游市場輕微失信主體情況

　　二是區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管走實走深。經(jīng)過持續(xù)培育和推動，京津冀、長三角三省一市（滬蘇浙皖）、東北三省一區(qū)（黑吉遼蒙）、川渝等區(qū)域文化和旅游市場信用協(xié)同監(jiān)管機制不斷完善，各領(lǐng)域合作不斷深化，形成了制度性成果，對區(qū)域文化和旅游市場的監(jiān)管效能逐步提升。京津冀定期召開文化和旅游市場信用監(jiān)管一體化工作推進視頻會，就三地市場監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法典型案例等進行深入研討。長三角三省一市（滬蘇浙皖）推進區(qū)域旅行社綜合信用評價標準一體化，并將成功經(jīng)驗逐步推廣到其他重點領(lǐng)域，研究制定長三角地區(qū)酒店等旅游行業(yè)價格誠信自律公約，簽署《長三角文化和旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展框架協(xié)議》，一體推進長三角文化和旅游市場信用體系建設(shè)。東北三省一區(qū)（黑吉遼蒙）簽訂《黑吉遼蒙建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用體系—創(chuàng)新市場監(jiān)管方式合作協(xié)議》。川渝兩地文化和旅游行政部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于川渝地區(qū)文化旅游領(lǐng)域證明事項實行告知承諾制的通知》（川文旅發(fā)〔2022〕46 號），共同編制了適合兩地的告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南、文書格式。

圖6 全國文化和旅游領(lǐng)域區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管

　　（四）信用經(jīng)濟發(fā)展試點取得新突破

　　文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點是推進信用體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措，2021年8月至2022年12月，文化和旅游市場信用經(jīng)濟試點工作順利完成，在服務(wù)文化和旅游市場重點領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理新要求等方面進行了創(chuàng)新探索，取得了積極成效。

圖7 文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作情況

　　一是形成一批制度性成果。各試點地區(qū)立足比較優(yōu)勢，有針對性的強化制度建設(shè)，共出臺信用體系建設(shè)配套制度40項，其中，行政規(guī)范性文件39項，主要涉及領(lǐng)域為綜合信用管理（8項）、信用評價（7項）、信用承諾（7項）、信用信息管理（6項）、信用分級分類監(jiān)管（4項）、信用修復(fù)（3項）、信用品牌培育（1項）、信用消費（2項）、信用激勵（1項）；地方標準1項，涉及領(lǐng)域為信用評價。浙江寧波奉化迭代升級《寧波市奉化區(qū)文化和旅游信用監(jiān)督管理辦法》等10項制度，構(gòu)建信用評價模型和信用評價監(jiān)管體系。湖北武漢制定《武漢市文化和旅游局推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程》，打造信用承諾工作閉環(huán)。廣西桂林建立“一諾一碼、公開公示、社會監(jiān)督、違諾必究”的信用承諾體系。甘肅張掖加強信用信息互聯(lián)互通，為分級分類監(jiān)管提供支撐。一系列配套制度的出臺實施提升了試點地區(qū)信用監(jiān)管的精準性和有效性，為健全信用體系、優(yōu)化營商環(huán)境夯實了基礎(chǔ)。（見附件2）

　　二是推動消費潛力進一步釋放。各試點地區(qū)積極探索信用交易模式，拓展信用應(yīng)用范圍，進一步發(fā)揮信用在有效銜接供需、優(yōu)化資源配置、降低制度性交易成本方面的基礎(chǔ)性作用，以良好的信用環(huán)境促進文化和旅游市場消費。山東日照將散客作為重要服務(wù)對象，初步構(gòu)建了“先游后付”信用消費模式，以制度創(chuàng)新完善信用環(huán)境，引導企業(yè)更新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)流程，助力釋放消費潛力，為更好服務(wù)和管理數(shù)量龐大的散客市場開啟了新思路。重慶武隆依托“智慧旅游-信用消費”平臺應(yīng)用，為游客提供出行前、出行中和出行后的全方位信用信息服務(wù)和信息交互，依托信用積分為消費者提供信用免票、信用優(yōu)惠、信用免押等產(chǎn)品，帶動信用體驗，促進消費升級。四川樂山峨眉山倡導“信用暢游、信用消費”，構(gòu)建信用產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺，推出“先游后付”、信用優(yōu)惠、無押住宿等信用應(yīng)用產(chǎn)品與服務(wù)，打造信用旅游目的地。

　　三是為高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。各試點地區(qū)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以試點工作為契機，不斷激發(fā)各方面的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，通過培育信用品牌、促進信用信息共享等手段，加大助企紓困工作力度，帶動當?shù)匚幕吐糜问袌龈鳂I(yè)態(tài)加快復(fù)蘇，助力穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展“基本盤”，為有效推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。遼寧大連出臺文化和旅游市場“信用品牌”規(guī)范性文件《大連市文化和旅游市場信用品牌認定暫行辦法》，建立常態(tài)化信用品牌申報認定機制，評選出54家旅游市場信用品牌企業(yè)，并實施相應(yīng)的激勵措施。上海黃浦深入挖掘黃浦區(qū)文化和旅游品牌的質(zhì)量內(nèi)涵，以信用賦能行業(yè)加快恢復(fù)打造“黃浦最上?！ば庞酶聿省蔽穆眯庞闷放疲M一步做大做強“信游長三角+”旅游品牌知曉度。山東威海榮成建立完善支持創(chuàng)新信用應(yīng)用場景的相關(guān)政策和保障機制，推行市場主體亮碼（信用二維碼）經(jīng)營，推出“信易游”“信易宿”“信易唱”等6類18項信用惠民政策，以“可兌現(xiàn)”的信用激勵措施，拓展信用應(yīng)用場景。青海海西建立文化和旅游行政部門與金融等部門信用信息互聯(lián)互通、信用評價結(jié)果互認機制，啟動中小微企業(yè)信用培植工作，緩解文化和旅游企業(yè)融資難融資貴問題，激發(fā)文化和旅游市場主體活力。

　?。ㄎ澹┱\信文化建設(shè)取得新進展

　　一是信用人才隊伍素質(zhì)進一步提升。文化和旅游部連續(xù)多年舉辦文化和旅游市場信用和質(zhì)量工作研討培訓班，加強信用監(jiān)管政策解讀及工作部署，通過線上線下相結(jié)合的培訓方式，擴大培訓覆蓋面，印制《文化和旅游信用體系建設(shè)讀本》等系列資料匯編，錄制視頻課程，增強培訓的科學性和有效性，將信用政策法規(guī)內(nèi)容納入演出經(jīng)紀人員資格認定考試、導游人員資格考試大綱，進一步深化從業(yè)人員的信用意識。浙江舉辦“2022年度信用體系建設(shè)專題培訓班（2期）”，培訓對象為全省部分演出經(jīng)紀機構(gòu)、旅行社企業(yè)負責人及具體負責信用和質(zhì)量工作的從業(yè)人員。云南開展文化和旅游行業(yè)社會信用體系建設(shè)“專題宣教月”活動。湖北舉辦2022年全省文化和旅游市場管理工作線上培訓班，加強文化和旅游市場依法監(jiān)管、信用監(jiān)管，進一步提高全省文化和旅游市場規(guī)范化、標準化、法治化管理水平。重慶召開信用體系建設(shè)工作培訓會議，會議傳達學習信用體系建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)精神，實操培訓信用信息查詢、觸發(fā)反饋、聯(lián)合獎懲等內(nèi)容。

　　二是信用宣傳進一步擴大。在文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“文化和旅游市場信用體系建設(shè)”“文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點典型案例”熱點專題，深化各地對信用工作的認識，進一步提升信用監(jiān)管能力。安徽開展主題為“美麗安徽行 誠信在我心”的旅游誠信經(jīng)營惠民宣傳活動，提升安徽省文化旅游誠信品牌影響力，營造誠信旅游和品質(zhì)旅游的濃厚氛圍。海南舉辦“誠信之花綻放瓊島 文明旅游浸潤人心”主題宣傳活動。新疆、兵團共同召開“微笑新疆”服務(wù)質(zhì)量提升、誠信經(jīng)營、文明旅游承諾大會。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，進一步擴大誠信文化的影響力，推動誠信成為全行業(yè)的自覺追求。

　　三是行業(yè)組織作用進一步增強。文化和旅游部舉辦2022年文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量提升主題活動，指導8個行業(yè)協(xié)會發(fā)布《“提升文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量”倡議書》，號召全行業(yè)強化法治意識、誠信意識，依法誠信經(jīng)營，營造良好氛圍，進一步凝聚行業(yè)共識，增強行業(yè)信用意識。北京市旅游行業(yè)協(xié)會等3個協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《“北京市文化和旅游市場誠信經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量提升”倡議書》，天津市文化演出協(xié)會、天津市網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)協(xié)會發(fā)布《信用管理制度與行業(yè)自律制度規(guī)定》，河北省演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布《河北省演出行業(yè)誠信自律公約》、河北省旅游協(xié)會發(fā)布《河北省旅游行業(yè)誠信經(jīng)營自律公約》，內(nèi)蒙古旅游協(xié)會發(fā)布《旅游誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)倡議書》，上海市旅游行業(yè)協(xié)會拍攝“旅游誠信 上海守約”誠信文化建設(shè)宣傳視頻短片，山東省旅行社協(xié)會發(fā)布《文旅行業(yè)誠信自律公約暨文化和旅游行業(yè)信用承諾書》，湖南省旅游協(xié)會等8個文化和旅游行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《“提升湖南省文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量”倡議書》。

　　總體來看，文化和旅游市場信用體系建設(shè)持續(xù)推進，邁入法治化、規(guī)范化新階段，信用體系進一步健全，信用基礎(chǔ)更加堅實，信用監(jiān)管效能穩(wěn)步提升，信用經(jīng)濟發(fā)展試點取得新突破，誠信文化建設(shè)持續(xù)推進，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制進一步完善，信用共建格局初步形成，信用體系建設(shè)整體有序推進。

　　二、面臨形勢

　?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院對信用工作提出了新要求新任務(wù)

　　黨的二十大報告明確提出“完善社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“弘揚誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機制”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》提出，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在旅游等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。中共中央 國務(wù)院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確提出，發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》提出，強化消費信用體系建設(shè)，加強誠信文化建設(shè)和宣傳教育，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，對信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化、應(yīng)用化、協(xié)同化、創(chuàng)新化提出了明確要求。

　?。ǘ┬袠I(yè)發(fā)展對信用政策供給提出了新需求

　　當前，文化和旅游市場迅速回暖、強勢復(fù)蘇，呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的發(fā)展趨勢。同時也要看到，文化和旅游市場發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，穩(wěn)定市場預(yù)期和政策預(yù)期的力度還需進一步加大，對發(fā)揮信用在助企紓困、擴大消費、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力等方面的基礎(chǔ)性作用要求較為緊迫。文化和旅游市場各領(lǐng)域要把握機遇、乘勢而上，鞏固增強復(fù)蘇勢頭，瞄準高質(zhì)量發(fā)展目標，在穩(wěn)經(jīng)濟、促消費、保就業(yè)等方面主動擔當、積極作為、多措并舉，不斷滿足文化和旅游行業(yè)對高質(zhì)量的信用政策供給的熱切期待。

　　（三）行政部門對創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求較為強烈

　　提升行業(yè)監(jiān)管效能，是做好文化和旅游市場管理工作、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。文化和旅游市場規(guī)模龐大、涉及面廣、社會關(guān)注度高。隨著簡政放權(quán)的深入推進、信息技術(shù)革命的持續(xù)發(fā)展，以及消費者需求的調(diào)整變化，各類新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，開放性和復(fù)雜性日趨增高，亟需創(chuàng)新監(jiān)管方式、加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制來提升監(jiān)管效能。要進一步夯實信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度，積極推行分級分類監(jiān)督，在常態(tài)化監(jiān)管中不斷提升與市場規(guī)模相適應(yīng)的信用監(jiān)管能力，營造良好消費環(huán)境，改善消費體驗，努力推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、前景展望

　　文化和旅游市場信用體系是社會信用體系的重要組成部分，在健全現(xiàn)代文化和旅游市場體系、助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。針對信用認識理解不到位、法律支撐力度較弱、信用管理工作機制不完善，信用人才支撐保障力度不足、信用體系建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實問題，以實施“信用+”工程為統(tǒng)領(lǐng)，抓住深化應(yīng)用這個關(guān)鍵，系統(tǒng)謀劃未來一段時間信用體系建設(shè)的目標和路徑，重點實施信用法治建設(shè)工程、信用監(jiān)管效能提升工程、信用應(yīng)用場景拓展工程、信用建設(shè)筑基工程，進一步加強政策系統(tǒng)集成，創(chuàng)新制度供給，推動信用與文化和旅游市場各環(huán)節(jié)深度融合，切實保護各類主體合法權(quán)益。要開展《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》落實情況評估，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，健全信用基礎(chǔ)設(shè)施，提升信用監(jiān)管效能。要積極拓展信用應(yīng)用的深度和廣度，創(chuàng)新應(yīng)用場景，充分調(diào)動各類主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性。要進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本的重要作用，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，為提升文化和旅游市場效能提供支撐保障。行政部門、行業(yè)組織、經(jīng)營主體等各方要凝心聚力，進一步深化信用理念，堅持協(xié)同推進，加強重點突破，創(chuàng)新政策供給，形成信用體系建設(shè)的工作合力，以良好的信用環(huán)境推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

附件：

       1. 全國省級信用體系建設(shè)配套制度統(tǒng)計情況（2022年—2023年8月）.docx
       2. 文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)出臺政策文件一覽表.docx