2023年，對于我國未來旅游發(fā)展來說，是一個不尋常的年份。之所以不尋常，不僅是這一年旅游領(lǐng)域出現(xiàn)不同以往的旅游新現(xiàn)象，也不僅是旅游成為經(jīng)濟(jì)弱周期的重要增長極，而是表現(xiàn)為旅游成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)釋放的關(guān)鍵力量。種種現(xiàn)象表明，疫情后的2023年，是我國旅游新發(fā)展的元年，是我國旅游高質(zhì)量的新起點(diǎn)。因此，認(rèn)識我國旅游新發(fā)展的元年、我國旅游高質(zhì)量的新起點(diǎn)，研究我國旅游未來發(fā)展的基本走向，對于我國旅游更可持續(xù)、更高質(zhì)量和更有效率的發(fā)展具有重要意義。

一、口紅效應(yīng)的旅游體現(xiàn)

剛剛過去的一年，我國旅游需求側(cè)呈現(xiàn)出多種新現(xiàn)象，如村超、淄博燒烤、特種兵、國服漢服潮、街區(qū)熱、博物館熱，這些旅游現(xiàn)象在一年內(nèi)集中爆發(fā)，其背后的邏輯是什么？是值得深入研究的事。這些集中在一年出現(xiàn)的旅游需求新現(xiàn)象，可以從兩個方面來認(rèn)識：一方面，受三年疫情的影響，即使在人們收入減少的情況下，人們對旅游出行的熱情并沒有降低，短短一年時間，國內(nèi)出游人次大大超過了2019年的水平，充分說明了旅游已經(jīng)成為我國居民的一種生活方式，標(biāo)志著我國進(jìn)入了大眾旅游時代；另一方面，受經(jīng)濟(jì)弱周期、實(shí)際收入下降和預(yù)期降低的影響，對于普通民眾來說，必然通過降低旅游消費(fèi)水平來換取旅游出游頻次增加，宏觀經(jīng)濟(jì)“口紅效應(yīng)”和旅游經(jīng)濟(jì)“口紅效應(yīng)”的雙重作用，使得2023年我國國內(nèi)旅游新現(xiàn)象輪番上演。因此，2023年旅游“旺丁不旺財”所蘊(yùn)含的旅游消費(fèi)降級，僅僅是“口紅效應(yīng)”的短期效果，并不代表中國旅游消費(fèi)的長期趨勢。

二、旅游+地產(chǎn)開發(fā)的模式終結(jié)

無論從需求側(cè)，還是從供給側(cè)，旅游都是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從需求側(cè)來說，旅游是工業(yè)化和城市化興起，人們基本消費(fèi)得以滿足后，所形成的一種消費(fèi)方式和生活方式；從供給側(cè)來說，旅游供給雖然依賴于自然和人文資源條件，但受到涉旅經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)門類多的基本經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)影響，旅游產(chǎn)業(yè)和旅游空間的形成，需要社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，取決于相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中，旅游產(chǎn)業(yè)和旅游空間的形成通常是借助地產(chǎn)+旅游的開發(fā)模式來推進(jìn)。這種模式將工業(yè)化所需要的地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與城市化所需要的旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，將資源、文化、旅游和商業(yè)等元素和業(yè)態(tài)有機(jī)融合一起，充分發(fā)揮地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的短波效益與旅游經(jīng)濟(jì)的長波效益，實(shí)現(xiàn)兩種經(jīng)濟(jì)的共贏?？梢哉f，我國大多數(shù)的旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游目的地建設(shè)都是通過這種模式完成的。

地產(chǎn)+旅游的開發(fā)模式依賴于地產(chǎn)，旅游開發(fā)力度和推進(jìn)程度取決于地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期。在地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)周期階段，無論旅游項(xiàng)目是否有投資回報，也無論旅游目的地是否有足夠市場容量，只要地產(chǎn)有足夠的投資收益并能抵消旅游投入，或者通過旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)產(chǎn)生更多的地產(chǎn)溢價收益，開發(fā)商會不遺余力進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)。所以，在地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)周期的2009年至2019年10年時間里，我國的旅游供給在這種模式推動下，形成較大規(guī)模的增長，大大推進(jìn)了我國旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)。然而，從2020年起，我國的地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)步入弱周期，地產(chǎn)+旅游的旅游開發(fā)模式和投資模式，是否還能繼續(xù)帶動旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)，是值得思考的事了。2023年，為了推動旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)，各地紛紛舉辦不同形式的旅游招商大會或旅游論壇，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵投資商與地方簽約旅游投資意向，但成效并不顯著。以地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主體的旅游投資商形成了投資的集體沉默，可以參加招商活動，也可以簽約投資意向，然而，要投入真金白銀另當(dāng)別論。這些現(xiàn)象說明，以地產(chǎn)+旅游的開發(fā)模式，已不是旅游新發(fā)展階段的最優(yōu)模式。為推動我國旅游供給可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要選擇更符合旅游經(jīng)濟(jì)生態(tài)、更有效率、更可持續(xù)的旅游開發(fā)模式。令人可喜的是，旅游融合的加速，為尋求新的旅游開發(fā)模式創(chuàng)造了條件。

三、旅游空間的重心轉(zhuǎn)向

旅游空間是旅游行為和旅游活動得以實(shí)現(xiàn)的地理形態(tài)，也是旅游經(jīng)濟(jì)重要的空間范疇。旅游空間重心的變化不僅反映旅游形態(tài)的演變，同時，也影響著旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)水平的發(fā)揮。疫情前，我國旅游空間發(fā)展的重心是山水旅游資源比較豐富的地區(qū)。近年來，綠色發(fā)展理念全面落實(shí)，資源空間旅游發(fā)展受到限制，特別是受疫情防控的影響，本地旅游成為現(xiàn)實(shí)選擇，旅游空間重心轉(zhuǎn)向本地城市和周邊鄉(xiāng)村，本地化的城市和鄉(xiāng)村成為重要的旅游空間。2023年出現(xiàn)的節(jié)事活動、賽事活動、演藝、音樂節(jié)等旅游新場景、新玩法和新產(chǎn)品是以城市空間展開的，微度假、微休閑是以鄉(xiāng)村空間來實(shí)現(xiàn)的。可以說，疫情三年為我國城市和鄉(xiāng)村這兩個旅游空間再造提供了可能，特別是經(jīng)濟(jì)體量比較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、傳統(tǒng)旅游客源地的城市和鄉(xiāng)村，無論是旅游開發(fā)水平，還是旅游業(yè)態(tài)都有大的發(fā)展和提升。旅游成為城市更新和鄉(xiāng)村振興的重要路徑，旅游化成為這些地區(qū)的一種重要發(fā)展方式。

從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來說，我國旅游重心從資源空間向城市空間和鄉(xiāng)村空間的轉(zhuǎn)向，其經(jīng)濟(jì)意義和社會意義是重大的。旅游重心向城市轉(zhuǎn)向，進(jìn)而放大旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升城市軟實(shí)力和硬實(shí)力，為城市更新注入新動能，同時，利用城市空間，也為旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游融合加速創(chuàng)造新機(jī)會。近幾年，我國有上百個城市相繼提出建設(shè)世界級旅游城市，充分說明旅游向城市空間轉(zhuǎn)向的意義。同時，旅游重心向鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)向，為我國鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)五個振興提供了實(shí)現(xiàn)路徑。近年來，我國特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過旅游，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化興起來了，旅游產(chǎn)業(yè)做起來了，年輕人回來了，鄉(xiāng)村環(huán)境改善了，通過旅游初步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的文化、產(chǎn)業(yè)、人才和環(huán)境四個方面的振興，為鄉(xiāng)村全面振興注入了新動能。旅游重心向城市和鄉(xiāng)村兩個空間轉(zhuǎn)向，使我國旅游發(fā)展與世界發(fā)達(dá)國家形成了空間的同歩，為我國旅游的國際化提供堅強(qiáng)的支持。

四、旅游空間的形態(tài)重構(gòu)

旅游是人的空間移動，旅游經(jīng)濟(jì)便是以人的空間移動為中心形成的一種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，旅游經(jīng)濟(jì)不同于其它經(jīng)濟(jì)類型，它不僅需要有滿足旅游者旅游活動的產(chǎn)業(yè)，更需要有滿足旅游者旅游活動的空間，如果沒有與旅游活動相吻合的旅游空間形態(tài)，旅游經(jīng)濟(jì)是無法正常運(yùn)行的。同時，不同的旅游需求以及由這種旅游需要主導(dǎo)的旅游形態(tài)，需要不同的旅游空間才能得以實(shí)現(xiàn)。觀光旅游需要景區(qū)或者旅游區(qū)這類旅游空間，度假旅游需要度假區(qū)或者露營地這類旅游空間，休閑旅游需要街區(qū)或者旅游綜合體這類旅游空間，研學(xué)旅游需要營地這類旅游空間，健康旅游、運(yùn)動旅游需要基地這類旅游空間。只有構(gòu)建出與旅游形態(tài)相吻合的各類旅游空間，旅游的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)才有生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游經(jīng)濟(jì)才能形成可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

近幾年，我國旅游在旅游融合和旅游要素獨(dú)立化雙輪推進(jìn)下，旅游空間形態(tài)由景區(qū)或者旅游區(qū)單一形態(tài)向多元化形態(tài)轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起與大眾旅游相吻合的旅游空間體系，景區(qū)、旅游區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)、旅游綜合體、旅游營地、旅游基地、旅游綠道、旅游風(fēng)景道這些旅游空間形態(tài)的形成，為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略布局層面思考旅游空間的重構(gòu)，有近期和遠(yuǎn)期兩個目標(biāo)。近期目標(biāo)是要構(gòu)建起與旅游形態(tài)相吻合的多元化旅游空間形態(tài)，景區(qū)或者旅游區(qū)這類空間的數(shù)量與規(guī)模已經(jīng)基本滿足市場的需要，質(zhì)量與管理的提升是這類空間形態(tài)發(fā)展的重點(diǎn)；加大度假區(qū)、旅游街區(qū)、旅游綜合體、旅游營地、旅游基地、旅游綠道、旅游風(fēng)景道數(shù)量的供給是近期旅游空間重構(gòu)的重心。遠(yuǎn)期目標(biāo)是要構(gòu)建更大尺度的國家和區(qū)域性度假區(qū)體系，以充分適應(yīng)我國大眾旅游時代的需要。我們可以看到，近年來，通過旅游集聚效應(yīng)，已經(jīng)初步形成了渤海灣、沿太湖、海南等國家度假地的空間格局，都市區(qū)劃下也形成數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村度假地空間格局。大尺度的國家度假地和鄉(xiāng)村度假地框架，將會改變我國旅游空間的基本走向。

五、旅游要素的吸引增強(qiáng)

在缺失旅游融合的觀光旅游階段，旅游活動所需要的食、住、行、游、購、娛等6要素，以游的要素作為吸引力要素，其它5個要素作為旅游配置要素，通過旅行社線路產(chǎn)品的形式來滿足旅游者需要。對于觀光旅游來說，除了游要素之外，其它5個要素都不會構(gòu)成旅游吸引力，旅游經(jīng)營者和開發(fā)商也不會將這5個要素作為旅游吸引力進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營。然而，在旅游多形態(tài)和多方式的大眾旅游時代，觀光旅游、度假旅游、休閑旅游、健康旅游、研學(xué)旅游的日益興起，通過旅游融合方式，旅游6要素都會成為旅游吸引力。因?yàn)?span style="box-sizing: border-box; border-width: 0px; border-style: solid; border-color: rgb(229, 231, 235); --tw-border-spacing-x: 0; --tw-border-spacing-y: 0; --tw-translate-x: 0; --tw-translate-y: 0; --tw-rotate: 0; --tw-skew-x: 0; --tw-skew-y: 0; --tw-scale-x: 1; --tw-scale-y: 1; --tw-pan-x: ; --tw-pan-y: ; --tw-pinch-zoom: ; --tw-scroll-snap-strictness: proximity; --tw-gradient-from-position: ; --tw-gradient-via-position: ; --tw-gradient-to-position: ; --tw-ordinal: ; --tw-slashed-zero: ; --tw-numeric-figure: ; --tw-numeric-spacing: ; --tw-numeric-fraction: ; --tw-ring-inset: ; --tw-ring-offset-width: 0px; --tw-ring-offset-color: #fff; --tw-ring-color: rgb(59 130 246 / .5); --tw-ring-offset-shadow: 0 0 #0000; --tw-ring-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow-colored: 0 0 #0000; --tw-blur: ; --tw-brightness: ; --tw-contrast: ; --tw-grayscale: ; --tw-hue-rotate: ; --tw-invert: ; --tw-saturate: ; --tw-sepia: ; --tw-drop-shadow: ; --tw-backdrop-blur: ; --tw-backdrop-brightness: ; --tw-backdrop-contrast: ; --tw-backdrop-grayscale: ; --tw-backdrop-hue-rotate: ; --tw-backdrop-invert: ; --tw-backdrop-opacity: ; --tw-backdrop-saturate: ; --tw-backdrop-sepia: ; font-weight: bolder;">不同的旅游形態(tài)和旅游方式，旅游者關(guān)注的要素是不同的，觀光旅游者關(guān)注的是“游”的要素、度假旅游者關(guān)注的是“住”的要素、休閑旅游者關(guān)注的是“娛”和“食”的要素。因此，在大眾旅游時代，旅游6要素中的每個要素都可能構(gòu)成對某種旅游類型或某個細(xì)分市場的旅游吸引力，成為引致旅游行為的核心要素。

從2020年起，我國旅游市場的一個重要變化是旅游單個要素吸引力的增強(qiáng)，成為近幾年旅游的一個亮點(diǎn)。一場旅游演藝、一場音樂會、一場節(jié)事和賽事都會吸引旅游者前去旅游。2023年淄博燒烤、洛陽漢服、西安十二時辰、唐山宴、鳳凰古城旅拍、三亞免稅、松贊民宿、新疆獨(dú)庫公路自駕之所以成為旅游熱點(diǎn)，是旅游要素吸引力增強(qiáng)的結(jié)果。由于單個旅游要素吸引力的增強(qiáng)，促使旅游要素獨(dú)立化發(fā)展，其中一個重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便是旅游新型產(chǎn)業(yè)和新型空間形態(tài)的出現(xiàn)。

六、X旅融合的供給加速

旅游是一種經(jīng)濟(jì)，還是一個產(chǎn)業(yè)，這個問題看上去是一個非常簡單的問題，但其邏輯是不同的。旅游經(jīng)濟(jì)是一個范圍或者一個領(lǐng)域，它是以人們的空間移動為前提，由旅游者的旅游活動引起的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總和；旅游產(chǎn)業(yè)是一組企業(yè)和組織的集合，它是生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)的商業(yè)活動企業(yè)和組織的集合，如旅行社業(yè)、酒店業(yè)、景區(qū)業(yè)等等。我們討論旅游問題，是從經(jīng)濟(jì)層面思考，還是從產(chǎn)業(yè)層面思考，其意義是不同的。我們通常所說的旅游產(chǎn)業(yè)邊界不明確，是將旅游經(jīng)濟(jì)概念與旅游產(chǎn)業(yè)概念混同起來形成的結(jié)論，旅行社、酒店業(yè)和景區(qū)產(chǎn)業(yè)的邊界是清清楚楚的。國外學(xué)者得出“旅游不是一個產(chǎn)業(yè)”的結(jié)論，就是從旅游經(jīng)濟(jì)的范疇來認(rèn)識旅游的。

應(yīng)該說，旅游是一種消費(fèi)，旅游經(jīng)濟(jì)是圍繞著旅游消費(fèi)而形成的一種經(jīng)濟(jì)，當(dāng)人們的旅游形態(tài)與旅游方式發(fā)生演化，旅游經(jīng)濟(jì)的范疇就必然發(fā)生變化。在我國觀光旅游階段，旅游經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)是旅行社、酒店和景區(qū)，而現(xiàn)階段，多種旅游形態(tài)和旅游方式共同發(fā)展，會形成更多的旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)是通過旅游與其它產(chǎn)業(yè)的融合來實(shí)現(xiàn)的。

2020年以來，以文化與旅游融合為主線的多種旅游融合正在加速進(jìn)行，文旅融合、體旅融合、交旅融合成為主流，通過融合不僅形成了新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新玩法和新場景，極大地豐富了我國的旅游供給，同時，通過旅游融合也形成新的旅游空間形態(tài)、新的旅游商業(yè)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大了旅游的產(chǎn)業(yè)門類，提升了我國旅游經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。

七、入境市場的逐步振興

我國旅游是由國內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游三大市場組成的。國內(nèi)旅游是我國旅游的基礎(chǔ)，入境旅游是我國旅游的重心，出境旅游是我國旅游的擴(kuò)展。我國要成為世界旅游大國，不僅國內(nèi)旅游要有大國的規(guī)模、大國的體量，更表現(xiàn)為入境旅游要有大國的規(guī)模、大國的體量。經(jīng)過45年的改革開放，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的經(jīng)濟(jì)能力和生活水平大幅提升，我國已經(jīng)成為國內(nèi)旅游大國和出境旅游大國，但還不是世界入境旅游大國，更不是世界入境旅游強(qiáng)國。從我國旅游發(fā)展歷程來說，我國旅游起步于上世紀(jì)80年代的入境旅游，是在入境旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

現(xiàn)階段，旅行服務(wù)是我國服務(wù)貿(mào)易最大逆差領(lǐng)域，2009年以來逆差持續(xù)擴(kuò)大。2019我國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到14941.6億元，占到服務(wù)貿(mào)易逆差的70%以上。因此，推進(jìn)入境旅游的發(fā)展，對我國具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略發(fā)展意義。

2023年開始，國家高度重視入境旅游工作。圍繞入境旅游便利化，相關(guān)部門出臺了一系列破解困擾入境旅游發(fā)展難題的措施和辦法，文化和旅游部正在積極出臺“入境旅游促進(jìn)計劃”，將為入境旅游者提供更多高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和更好的便利化服務(wù)。我國入境旅游大發(fā)展的春天要到來了。

八、旅游資產(chǎn)的存量盤活

從2010年起，隨著我國大眾旅游時代的到來，特別是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，旅游發(fā)展從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向投資驅(qū)動，大量社會資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，形成了巨量規(guī)模的存量資產(chǎn)。2010年以前，我國旅游經(jīng)過30年的積累，旅游的資產(chǎn)存量只有萬億元，從2010年到現(xiàn)在，我國旅游的資產(chǎn)存量至少在9萬億以上，資產(chǎn)主要集中在15000家景區(qū)、700多家國家級和省級度假區(qū)、300多家國家級和省級旅游休閑街區(qū)、近萬家星級酒店、300多萬間民宿。我國的旅游資產(chǎn)存量中，大多數(shù)資產(chǎn)是有效資產(chǎn)，為我國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。然而，不可否認(rèn)的是，我國的旅游資產(chǎn)存量中，有相當(dāng)數(shù)量的低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)，甚至是閑置資產(chǎn)。

特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在旅游目的地建設(shè)和旅游項(xiàng)目開發(fā)上，期望通過全方位的配置資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全國重要的旅游目的地。地方在旅游發(fā)展中經(jīng)常說的一個詞就是“打造”，打造國內(nèi)知名的旅游目的地、打造世界健康旅游目的地、打造旅游發(fā)展的高地等等。為實(shí)現(xiàn)“打造”目標(biāo)，新的旅游投資項(xiàng)目不斷進(jìn)入，然而許多旅游項(xiàng)目看上去很好，但市場并不認(rèn)可，由此便形成了無效資產(chǎn)。例如貴州的水司樓、淮南志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園及恒大的童世界，都是巨量投資，曾被視為未來的標(biāo)桿之作，被各地政府寄予厚望，可最終成了低效資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)。因此，有效盤活旅游存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于拓寬旅游企業(yè)社會投資渠道、提升旅游全要素生產(chǎn)率、推動我國旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2022年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，明確將旅游列為盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域。文化和旅游部積極響應(yīng)，先后于2022年5月、2023年2月在全國范圍內(nèi)開展了兩輪旅游存量項(xiàng)目摸排、存量項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新工作，摸清底數(shù)、提出分類施策、推動項(xiàng)目盤活利用，為下一步完善的管理政策文件出臺做基礎(chǔ)性支撐。

從2023年開始，我國旅游從增量投入轉(zhuǎn)向存量盤活發(fā)展階段，也就是旅游增長的驅(qū)動力由資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。旅游存量資產(chǎn)的盤活不僅是綠色旅游發(fā)展的選擇、也是旅游高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時，存量資產(chǎn)的盤活也是發(fā)生在旅游領(lǐng)域內(nèi)的一場革命，旅游資產(chǎn)盤活涉及到方方面面的不同利益主體，涉及到土地、財政、環(huán)保和產(chǎn)權(quán)等制度政策，是一個系統(tǒng)工程。如何通過旅游的深化改革、制度創(chuàng)新，在充分發(fā)揮政府與市場力量的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則為盤活閑置旅游項(xiàng)目提供配套融資支持，支持符合條件的項(xiàng)目通過資產(chǎn)重組等方式提升資產(chǎn)吸引力，鼓勵社會資本以及設(shè)計策劃、建設(shè)投資、管理運(yùn)營、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)支持等方面的市場主體參與旅游項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營，是旅游存量資產(chǎn)盤活的關(guān)鍵所在。

九、旅游賦能的效應(yīng)放大

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來說，國民經(jīng)濟(jì)存在強(qiáng)周期和弱周期。在國民經(jīng)濟(jì)弱周期，國家通過制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，擺脫弱周期各種不利經(jīng)濟(jì)因素的影響，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。近20年間，每當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入弱周期，國家都會提及旅游的問題。如1997年開始的弱周期，國家提出房地產(chǎn)、電子通訊、汽車制造和旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；2008年開始的弱周期，國家提出的新能源、新技術(shù)、新材料、電子信息和旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)；受三年疫情影響，2020年開始的弱周期，國家又將旅游業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)、帶動經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)的重要動能來考慮，2023年國辦印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從五個方面對推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

國辦印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

如果從產(chǎn)業(yè)能量來分析，旅游產(chǎn)業(yè)能量是不及其它產(chǎn)業(yè)的。1997年國家提出的房地產(chǎn)、電子通訊、汽車制造和旅游業(yè)四個國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，其它三個產(chǎn)業(yè)都成為我國經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)弱周期發(fā)展的壓艙石；2008年國家提出新能源、新技術(shù)、新材料、電子信息和旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)，新能源特別是新能源汽車，電子信息特別是數(shù)字技術(shù)，都成為全球具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。然而國家之所以將旅游作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不在于它的產(chǎn)業(yè)能量，而是它的旅游經(jīng)濟(jì)能量。由于旅游經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)門類眾多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，既涉及業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，又涉及空間和地區(qū)，既與社會消費(fèi)相關(guān)，又與社會生產(chǎn)相關(guān)，還會影響國際貿(mào)易和國際收支。旅游經(jīng)濟(jì)的特性決定了旅游對社會經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動性和拉動力，在這一點(diǎn)上，其它產(chǎn)業(yè)是不可比擬的。

旅游經(jīng)濟(jì)的特性決定了旅游對社會經(jīng)濟(jì)的賦能價值。旅游經(jīng)濟(jì)功能和社會功能不僅表現(xiàn)在它接待了多少游客、旅游綜合收入有多少、通過旅游使人民獲得更多的幸福感，更在于通過旅游的發(fā)展為中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)注入更大的動能，為社會、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。近年來，旅游在我國社會、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)方面扮演著重要角色，城市更新、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、新型制造、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、勞動就業(yè)、共同富裕、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)平衡等等事關(guān)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，旅游都發(fā)揮著重要作用，在某些方面如城市更新、鄉(xiāng)村振興、共同富裕和文化傳承等方面更起著主導(dǎo)作用。（來源：中國網(wǎng)，作者：張輝 ）